各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，局屬各單位：

為切實(shí)加強(qiáng)拋荒耕地和冬閑田整治綜合利用，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用攻堅(jiān)行動方案的通知》（浙農(nóng)田發(fā)〔2024〕1號）、《麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用攻堅(jiān)行動方案的通知》（麗農(nóng)發(fā)〔2024〕3號）和上級部門有關(guān)部署要求，開展拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用攻堅(jiān)行動。現(xiàn)制定印發(fā)《拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用攻堅(jiān)行動方案》，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

龍泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年2月28日

拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用攻堅(jiān)行動方案

為切實(shí)加強(qiáng)拋荒耕地和冬閑田整治綜合利用，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，特制定本工作方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、中央財經(jīng)委員會第二次會議精神，貫徹落實(shí)省、市部署要求，立足實(shí)際和長效可持續(xù)，堅(jiān)持分類施策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化政策扶持，健全長效機(jī)制，通過翻耕一批、整治一批、建設(shè)一批，堅(jiān)決打贏拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，為今年糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2024年4月底，完成可以復(fù)耕復(fù)種拋荒耕地整治面積5466畝以上，改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施5900畝，深耕深翻并落實(shí)早稻播種面積4000畝以上。

三、主要措施

（一）全力擴(kuò)大春播面積。搶抓冬閑有利時機(jī)，組織農(nóng)戶有序開展翻耕作業(yè)，為春播生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。條件具備的地區(qū)，適度推廣稻稻、稻油、稻菜等“兩熟制”，因地制宜發(fā)展稻豆油、稻稻薯等“三熟制”試點(diǎn)，提高土地利用率。進(jìn)一步挖掘早稻種植潛力，積極推進(jìn)“單改雙”，動員散戶將季節(jié)性閑置土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、糧食專業(yè)合作社，著力擴(kuò)大早稻面積。引導(dǎo)農(nóng)戶充分利用低丘緩坡、幼林園地多種春大豆、春玉米、春馬鈴薯和油料等作物。發(fā)動農(nóng)戶適時種植青菜、甘藍(lán)、蘿卜等蔬菜品種，全力保障“菜籃子”均衡供應(yīng)。

（二）堅(jiān)持因地制宜分類施策推進(jìn)拋荒耕地整治。開展拋荒耕地情況實(shí)地調(diào)查和圖斑核對，逐地逐村逐戶摸清底數(shù)，動態(tài)建立信息臺賬，確定工作路線圖和時間表。采取“一塊地一個辦法”精準(zhǔn)實(shí)施整治：對立地條件差不利耕種的，在恢復(fù)耕種條件后通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)；對外出打工或者家中無勞動力的，鼓勵有能力的種植大戶、專業(yè)合作社或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)；對異地搬遷不便耕種的，鼓勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一收回流轉(zhuǎn)；對征而未用的，要逐塊了解用地時間，可種盡種；對工商大戶流轉(zhuǎn)后拋荒的，按有關(guān)規(guī)定由發(fā)包方終止合同或監(jiān)督其復(fù)耕復(fù)種。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)冬春農(nóng)田水利建設(shè)“大會戰(zhàn)”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)改造提升等在建項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持問題解決導(dǎo)向，在“宜種宜收”可持續(xù)前提下，加強(qiáng)對路邊、村邊以及山壟田、低洼冷水田等拋荒耕地灌排水、田間道路、輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升地塊宜耕、宜機(jī)水平。積極采取措施盡快恢復(fù)拋荒耕地肥力，提升產(chǎn)出水平。

（四）健全拋荒地整治長效機(jī)制。立足治本，建立健全拋荒耕地流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)、激勵約束、動態(tài)監(jiān)管等機(jī)制，狠抓拋荒源頭治理。充分落實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體主體責(zé)任，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；對小農(nóng)戶不愿種、無勞力種的拋荒耕地，鼓勵屬地政府組織村集體或強(qiáng)村公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，組織進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。扎實(shí)推進(jìn)“田長制”，用好“浙農(nóng)田”“耕地智保”等數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制，防止新增耕地拋荒。

（五）完善糧食生產(chǎn)扶持政策。突出多目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化完善糧油生產(chǎn)扶持政策，探索建立生產(chǎn)補(bǔ)貼與產(chǎn)量形成、耕種模式、拋荒地整治等相掛鉤機(jī)制，建立種糧補(bǔ)貼正向激勵和負(fù)面清單，鼓勵對同一地塊種植兩季以上糧油作物的加大補(bǔ)貼力度，出臺利用拋荒耕地種糧、綠肥種植等支持政策，將防止耕地拋荒納入村規(guī)民約。

（六）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。大力推廣麗水“糧食+增收”最佳實(shí)踐模式，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，以小散戶為重點(diǎn)開展糧食生產(chǎn)“保姆式”全托管或“菜單式”半托管服務(wù)。落實(shí)督促糧食生產(chǎn)工作制度，對拋荒地整治組織農(nóng)技人員開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、種植新技術(shù)、新品種、新模式等有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

四、時間安排

本次集中攻堅(jiān)行動自2024年1月初開始，至4月底結(jié)束。4月25日前，開展拋荒地和冬閑田綜合整治集中攻堅(jiān)，完成拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種整治任務(wù)；4月28日前，進(jìn)行總結(jié)提升，建立健全長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)成果鞏固工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將拋荒耕地和冬閑田綜合整治利用工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，分解壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作舉措，層層抓好落實(shí)。縣級組建工作專班，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，鄉(xiāng)級落實(shí)“一塊地一個辦法”的要求，對拋荒耕地和冬閑田狀況動態(tài)分析，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，務(wù)實(shí)推動工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化資金保障。為確保拋荒耕地整治工作實(shí)效，市財政給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地恢復(fù)、種植管護(hù)（3年）以及項(xiàng)目驗(yàn)收測量等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3500元/畝。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。本次整治完成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展測量驗(yàn)收等工作，將相關(guān)整治資料臺賬報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再下達(dá)資金結(jié)算支付，其中種植管護(hù)資金分年度下達(dá)支付。其他工作參照《龍泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍泉市堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（龍政辦發(fā)〔2021〕40號）和龍泉市即可恢復(fù)耕地和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”、 “非糧化”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)調(diào)度評價。建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”，落實(shí)省、市實(shí)行的“旬調(diào)度、月通報”機(jī)制，將以“四不兩直”方式開展實(shí)地核查，實(shí)打?qū)嵙私庑枨蟆⒂才鲇步鉀Q問題，切實(shí)推動專項(xiàng)整治取得實(shí)效。將拋荒耕地和冬閑田整治利用納入耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)考核、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核等，并與相關(guān)項(xiàng)目資金和支持政策相掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。

（四）注重長效管護(hù)。在嚴(yán)格按照省委省政府部署開展本輪整治工作的同時，結(jié)合我市稻耳輪作、秸稈利用等方面的前期工作，總結(jié)梳理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；結(jié)合上一輪“非糧化”整治以及本輪拋荒耕地整治的后續(xù)管護(hù)種植進(jìn)行深入的調(diào)查研究，制定長效管護(hù)機(jī)制；鼓勵鄉(xiāng)村振興公司、強(qiáng)村公司、專業(yè)合作社、種糧大戶以及農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)等多元化參與整治及后期管護(hù)的合作機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、入戶走訪、座談交流等，加強(qiáng)耕地保護(hù)、糧食安全等方面法律法規(guī)及相關(guān)政策宣傳解讀，做好群眾思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等愛惜耕地、管好耕地、用好耕地。總結(jié)拋荒耕地和冬閑田綜合利用的經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好工作氛圍。

附件：1.拋荒耕地綜合整治利用攻堅(jiān)行動任務(wù)表

2.2024年冬春季農(nóng)田翻耕情況表

3.拋荒耕地和冬閑田綜合利用工作專班

附件1

拋荒耕地綜合整治利用攻堅(jiān)行動任務(wù)表

單位：畝

備注：農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積為2023年立項(xiàng)實(shí)施續(xù)建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。