浙財(cái)文〔2023〕20號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、文化和旅游局（寧波不發(fā)）：

為進(jìn)一步規(guī)范浙江省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，我們修訂了《浙江省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

浙江省文化和旅游廳

2023年10月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)浙江省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行省的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定及省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等預(yù)算管理要求，結(jié)合我省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  補(bǔ)助資金由省級(jí)財(cái)政設(shè)立，用于支持和引導(dǎo)地方落實(shí)國(guó)家及省級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，提升公共文化服務(wù)水平，保障群眾基本文化權(quán)益。

補(bǔ)助資金的年度預(yù)算根據(jù)省級(jí)公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及省級(jí)財(cái)力情況核定。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共文化領(lǐng)域省級(jí)與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)支出責(zé)任，保障本行政區(qū)域公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條  補(bǔ)助資金管理和使用堅(jiān)持“省級(jí)補(bǔ)助、地方統(tǒng)籌、健全標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、分工負(fù)責(zé)、注重績(jī)效”的原則，確保資金使用合理、安全、高效。補(bǔ)助資金重點(diǎn)向山區(qū)26縣和海島偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

第四條  補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳按職責(zé)分工共同管理。省文化和旅游廳負(fù)責(zé)測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審核申報(bào)文件和提出補(bǔ)助資金分配建議方案，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)助資金的使用和績(jī)效管理。

省財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同省文化和旅游廳研究確定各市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)助資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同文旅部門負(fù)責(zé)明確當(dāng)?shù)卦陧?xiàng)目申報(bào)、數(shù)據(jù)審核、預(yù)算安排、資金使用、績(jī)效管理等方面的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，提高使用效益，對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第五條  補(bǔ)助資金政策實(shí)施期限為5年，具體為2024—2028年。政策實(shí)施期限到期前，省財(cái)政廳將會(huì)同省文化和旅游廳進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)以及延續(xù)實(shí)施的期限。

補(bǔ)助資金管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督以及審計(jì)、有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章 補(bǔ)助資金支出范圍

第六條  補(bǔ)助資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放及設(shè)施設(shè)備維修購(gòu)置、基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、其他公共文化項(xiàng)目等。

第七條  基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目具體支出范圍包括讀書看報(bào)、送地方戲、公共數(shù)字文化服務(wù)以及開(kāi)展文化活動(dòng)等。

第八條  公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放及設(shè)施設(shè)備維修購(gòu)置主要用于公共圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）、村（社區(qū)）綜合文化中心等免費(fèi)開(kāi)放及設(shè)施設(shè)備維修購(gòu)置，配備圖書、報(bào)刊和電子書刊，設(shè)置公共閱報(bào)欄（屏），總分館服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置等。

第九條  送地方戲服務(wù)補(bǔ)助主要用于開(kāi)展優(yōu)秀地方戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景點(diǎn)，免費(fèi)或低票價(jià)公益性演出等公共文化服務(wù)。

第十條  公共數(shù)字文化服務(wù)補(bǔ)助，用于搭建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸、線上活動(dòng)、宣傳培訓(xùn)推廣等，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，推進(jìn)智慧圖書館、數(shù)字文化館、公共文化云建設(shè)。

第十一條  開(kāi)展文化活動(dòng)補(bǔ)助用于開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)、流動(dòng)文化服務(wù)、文化志愿服務(wù)活動(dòng)、全民閱讀活動(dòng)等。

第十二條  基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)包括配置村（社區(qū)）綜合文化中心公益文化崗位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員培訓(xùn)等。

第十三條  其他公共文化項(xiàng)目由省文化和旅游廳、省財(cái)政廳確定實(shí)施。

第十四條  補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。

地方博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，按照《浙江省博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

第三章 補(bǔ)助資金分配與管理

第十五條  補(bǔ)助資金包括一般補(bǔ)助資金和績(jī)效資金，其中一般補(bǔ)助資金占補(bǔ)助資金總額的70%，績(jī)效資金占30%。一般補(bǔ)助資金按因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素和財(cái)力因素；績(jī)效資金按績(jī)效考核結(jié)果分配。

（一）基本因素及權(quán)重。

1.常住人口數(shù)（權(quán)重40%），按統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)測(cè)算。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個(gè)數(shù)（權(quán)重10%），按統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)測(cè)算。

3.行政村個(gè)數(shù)（權(quán)重10%），按民政部門提供的行政村村委會(huì)個(gè)數(shù)的最新數(shù)測(cè)算。

（二）業(yè)務(wù)因素（權(quán)重40%）。

4.公共文化服務(wù)設(shè)施個(gè)數(shù)，按省文化和旅游廳提供的公共文化設(shè)施個(gè)數(shù)最新數(shù)測(cè)算。

5.公共文化服務(wù)設(shè)施面積，按省文化和旅游廳提供的公共文化設(shè)施面積最新數(shù)測(cè)算。

6.機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量，按省文化和旅游廳提供的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量最新數(shù)測(cè)算。

7.個(gè)別需完成的特定目標(biāo)，可根據(jù)中央和省有關(guān)要求納入分配因素。具體包括：中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算中已明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；地方戲曲瀕危小劇種演出；其他確需完成的特定目標(biāo)。

同一因素中涉及多項(xiàng)數(shù)據(jù)的，因素權(quán)重平均分配。

（三）財(cái)力因素。

按兩類六檔財(cái)力轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算。

一般補(bǔ)助資金按以下公式計(jì)算分配：

某市、縣（市、區(qū)）一般項(xiàng)目補(bǔ)助額度=∑〔(某市、縣（市、區(qū)）基本因素值/全省該項(xiàng)基本因素總值*權(quán)重)+(某市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)因素值/全省該項(xiàng)基本因素總值*權(quán)重）〕*財(cái)力轉(zhuǎn)移支付系數(shù)*一般項(xiàng)目基本因素補(bǔ)助總額。

第十六條  對(duì)常住人口規(guī)模特別小且對(duì)基本公共文化服務(wù)成本有一定影響的市、縣（市、區(qū)），省財(cái)政廳可在按因素法分配資金的基礎(chǔ)上以適當(dāng)方式進(jìn)行調(diào)整。

第十七條  績(jī)效資金主要用于支持地方提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，引導(dǎo)促進(jìn)群眾文化消費(fèi)。績(jī)效資金以設(shè)區(qū)市本級(jí)和縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果分配。考核內(nèi)容主要包括：按國(guó)家、省規(guī)定的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，以基本公共文化活動(dòng)服務(wù)人次為核心的公共文化設(shè)施運(yùn)行管理情況，基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目完成情況，支持社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)情況，省有關(guān)部門確定的基本公共文化服務(wù)年度重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況，補(bǔ)助資金管理情況，工作創(chuàng)新情況等。

設(shè)區(qū)市本級(jí)和縣（市、區(qū)）實(shí)行分類考核。績(jī)效資金的90%用于縣（市、區(qū)），10%用于設(shè)區(qū)市本級(jí)。

省財(cái)政廳會(huì)同省文化和旅游廳，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的考核結(jié)果，對(duì)高于縣（市、區(qū)）考核得分全省平均水平的縣（市、區(qū)），按其考核得分，給予考核績(jī)效資金。其中對(duì)全省前10名增加20%績(jī)效資金。

某縣（市、區(qū)）綜合得分＝某縣（市、區(qū)）考核得分；某設(shè)區(qū)市本級(jí)綜合得分＝某設(shè)區(qū)市本級(jí)考核得分*40%＋所轄區(qū)平均考核得分*40%＋所轄縣（市）平均考核得分*20%。

第四章 申報(bào)與管理

第十八條  省文化和旅游廳于每年9月底之前，將下年度一般補(bǔ)助資金分配因素和績(jī)效考核因素等最新數(shù)據(jù)及資金分配方案報(bào)省財(cái)政廳。

第十九條  省財(cái)政廳根據(jù)省文化和旅游廳申請(qǐng)，綜合考慮財(cái)力狀況、績(jī)效情況和預(yù)算管理要求，審核確定省級(jí)對(duì)地方補(bǔ)助資金分配方案、整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。

每年11月底前，省財(cái)政廳應(yīng)按不低于當(dāng)年預(yù)算數(shù)70%的比例，將下年度的預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)市、縣（市）財(cái)政部門，并在省人大批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)資金，相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算一并分解下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)要求，督促主管部門將提前下達(dá)的補(bǔ)助資金編入下一年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十條  市、縣（市）財(cái)政部門在收到省級(jí)對(duì)地方補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商有關(guān)主管部門，制定資金分配使用方案，確定資金績(jī)效目標(biāo)，在60日內(nèi)下達(dá)。

第二十一條  各級(jí)財(cái)政、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。

第二十二條  補(bǔ)助資金按照財(cái)政管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條  使用補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十四條  各級(jí)財(cái)政、有關(guān)主管部門及其工作人員在補(bǔ)助資金分配、審核過(guò)程中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條  申報(bào)、使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人在資金申報(bào)、使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條  中央下達(dá)我省的中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金分配按本辦法執(zhí)行。

第二十七條  各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體管理辦法。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《浙江省財(cái)政廳 浙江省文化和旅游廳 浙江省文物局關(guān)于印發(fā)<浙江省文化和旅游專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（浙財(cái)文〔2019〕54號(hào)）同時(shí)廢止。今后中央、省另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。