浙財(cái)文〔2023〕15號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、文化和旅游局（寧波不發(fā)）：

為進(jìn)一步規(guī)范我省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，我們修訂了《浙江省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

浙江省文化和旅游廳

2023年7月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）使用與管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈旅游發(fā)展基金項(xiàng)目資金支出管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕93號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2022〕33號(hào)）等精神，結(jié)合財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定和我省旅游發(fā)展工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金，是指省級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于支持全省加強(qiáng)旅游事業(yè)建設(shè)、促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的資金。

第三條 專項(xiàng)資金原則上實(shí)施期限為三年，到期后，省文化和旅游廳應(yīng)會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金三年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)施期限和分配政策。

第四條  專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)省委、省政府關(guān)于我省旅游事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求合理安排使用，符合我省旅游發(fā)展規(guī)劃。專項(xiàng)資金的分配使用遵循“省級(jí)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚焦重點(diǎn)、講究績(jī)效”的原則，對(duì)山區(qū)26縣、海島偏遠(yuǎn)地區(qū)予以傾斜支持。

第五條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳按照職責(zé)共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、分配方案審核、資金下達(dá)，會(huì)同省文化和旅游廳對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理等。

省文化和旅游廳負(fù)責(zé)制定工作方案和規(guī)劃，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金預(yù)算編制和資金的申報(bào)；提出專項(xiàng)資金整體績(jī)效目標(biāo)和分配建議，并提供相關(guān)因素測(cè)算數(shù)據(jù)，對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；按要求分解設(shè)置市縣績(jī)效目標(biāo)并提交財(cái)政部門(mén)；建立健全專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制，并組織開(kāi)展專項(xiàng)資金事中事后監(jiān)督檢查和預(yù)算績(jī)效管理工作。

各地文化和旅游部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)資金使用方向和支持重點(diǎn)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共同做好專項(xiàng)資金下達(dá)后的項(xiàng)目報(bào)備、使用管理、監(jiān)督檢查和全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理等具體工作。

第六條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財(cái)政、審計(jì)、文化和旅游等部門(mén)監(jiān)督。

第二章 預(yù)算、分配與下達(dá)

第七條 專項(xiàng)資金實(shí)行因素法分配。分配因素及權(quán)重如下：

（一）業(yè)務(wù)因素（70分）。

1.文化和旅游項(xiàng)目投資情況（權(quán)重10分）。按照省文化和旅游廳統(tǒng)計(jì)公布的浙江省文化和旅游投資推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)測(cè)算。

2.旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（權(quán)重10分）。按照省統(tǒng)計(jì)局公布的上年各地旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重測(cè)算。

3.國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建情況（權(quán)重20分）。按照文化和旅游部認(rèn)定的國(guó)家重大旅游品牌數(shù)量平均分配權(quán)重，根據(jù)各品牌創(chuàng)建單位數(shù)量測(cè)算。目前列入分配因素的品牌包括：國(guó)家全域旅游示范區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、全國(guó)旅游商品大賽獎(jiǎng)項(xiàng)、全國(guó)導(dǎo)游大賽獎(jiǎng)項(xiàng)、國(guó)家旅游宣傳推廣精品項(xiàng)目等。

4.全省文化和旅游重點(diǎn)工作推進(jìn)情況（權(quán)重20分）。按照省委省政府確定的文化和旅游重點(diǎn)工作推進(jìn)情況分配。年度具體分配因素及指標(biāo)、權(quán)重由省財(cái)政廳、省文化和旅游廳研究商定。

5.全省紅色旅游建設(shè)情況（權(quán)重10分）。根據(jù)我省各地紅色旅游發(fā)展綜合成效測(cè)算平均分配權(quán)重，包括：國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)數(shù)量、全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)數(shù)量、省級(jí)以上紅色旅游教育基地?cái)?shù)量等。

（二）財(cái)力因素（30分）。

按兩類六檔財(cái)力轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算。

某市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)助資金額度=某市、縣（市、區(qū)）分配因素得分/∑各市、縣（市、區(qū)）分配因素得分*省補(bǔ)助資金總額。

第八條 根據(jù)省委、省政府確定的旅游工作重點(diǎn)任務(wù)，旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作，旅游事業(yè)創(chuàng)新和引領(lǐng)示范的需要，可以對(duì)各項(xiàng)分配因素及權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。

第九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金和自有財(cái)力，推進(jìn)落實(shí)本地區(qū)旅游發(fā)展相關(guān)任務(wù)，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)的特色旅游項(xiàng)目建設(shè)、跨區(qū)域打造的特色旅游項(xiàng)目建設(shè)予以支持。

第十條 每年省級(jí)財(cái)政應(yīng)按不低于當(dāng)年預(yù)算數(shù)70%的比例，將下年度的預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)市、縣（市），并在省本級(jí)預(yù)算批準(zhǔn)后60日內(nèi)正式下達(dá)資金，相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算一并分解下達(dá)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)要求，將提前下達(dá)的專項(xiàng)資金編入下一年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算。       

第三章 資金使用管理

第十一條 專項(xiàng)資金主要用于旅游公共服務(wù)提升、特色旅游商品和產(chǎn)品、全域旅游發(fā)展、文旅融合發(fā)展、旅游消費(fèi)項(xiàng)目等。資金支出范圍包括：

（一）旅游公共服務(wù)提升。包括改善旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件，開(kāi)展旅游廁所維修改造，改善游客集散與服務(wù)、智能化公共信息服務(wù)、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等支出。

（二）文旅消費(fèi)品牌創(chuàng)建。包括培育打造開(kāi)展“百縣千碗”“文旅市集”“浙派好禮”等浙江文化特色、展現(xiàn)浙江文化內(nèi)涵的旅游新產(chǎn)品和新商品開(kāi)發(fā)等支出。

（三）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。包括編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃、完善全域旅游公共服務(wù)、建設(shè)旅游信息化平臺(tái)等支出。

（四）文旅深度融合發(fā)展。包括建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)品旅游景區(qū)銷售平臺(tái)，推進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等旅游新業(yè)態(tài)培育發(fā)展支出。

（五）旅游消費(fèi)促進(jìn)。包括與旅游消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)等支出。

（六）省委、省政府確立的重點(diǎn)旅游發(fā)展工作，以及省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要確定的其他項(xiàng)目。

第十二條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)用支出，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。 

第十三條 各地財(cái)政、文化和旅游部門(mén)收到省財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，要嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的用途，與地方財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用，合理安排各項(xiàng)支出預(yù)算，確定落實(shí)項(xiàng)目，并按省級(jí)相關(guān)要求完成具體細(xì)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、報(bào)備工作。各地安排專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)同其他省級(jí)財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)，避免產(chǎn)生交叉重復(fù)。

第十四條 專項(xiàng)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十五條 專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地財(cái)政、文化和旅游部門(mén)應(yīng)采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。各地財(cái)政部門(mén)要把專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余作為審核重點(diǎn)，督促文化和旅游部門(mén)加快預(yù)算執(zhí)行，并按規(guī)定收回結(jié)余資金。

第十六條 使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第十七條 省文化和旅游廳應(yīng)按規(guī)定完善績(jī)效目標(biāo)管理、建立健全核心績(jī)效指標(biāo)體系，組織指導(dǎo)各級(jí)文化和旅游部門(mén)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。各地文化和旅游部門(mén)應(yīng)在本級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下落實(shí)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理具體工作，按規(guī)定對(duì)本地區(qū)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，按程序報(bào)送省文化和旅游廳匯總，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理的重要依據(jù)；省財(cái)政廳可視情對(duì)專項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)抽評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

第十八條 各地財(cái)政、文化和旅游部門(mén)要建立健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化流程控制、有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保資金管理和使用安全、規(guī)范、有效。

第十九條 各地財(cái)政、文化和旅游部門(mén)應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于需要公開(kāi)、公示的事項(xiàng)，按規(guī)定要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)、公示。

第二十條 專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取資金等違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、文化和旅游部門(mén)及相關(guān)單位、工作人員在專項(xiàng)資金的分配、審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第五章  附則

第二十二條 各地財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)文化和旅游部門(mén)，可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省文化和旅游廳備案。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《浙江省財(cái)政廳 浙江省文化和旅游廳 浙江省文物局關(guān)于印發(fā)<浙江省文化和旅游專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（浙財(cái)文〔2019〕54號(hào)）中旅游發(fā)展類資金相關(guān)條款同時(shí)廢止。