原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《龍泉市城市防洪規(guī)劃》的通知

一、規(guī)劃背景

“2022.6.20”洪水，龍泉市受災(zāi)人口21萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失15億元。緊水灘水庫汛情及調(diào)度創(chuàng)造了建庫以來的4個(gè)“歷史極值”：入庫流量首次達(dá)到7540m3/s（約50年一遇）、首次開啟全部4個(gè)閘門大流量泄洪、水位首次達(dá)到188.05m、出庫流量首次達(dá)到4500m3/s。“620”洪水對龍泉市城區(qū)造成了嚴(yán)重的損失，洪災(zāi)暴露出流域防洪仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，防洪形勢仍然嚴(yán)峻。

隨著龍泉市城市防洪形勢的變化，尤其是2022年“620”洪水暴露出來的防洪短板，對龍泉市城市防洪提出了新的更高要求。因此，需對原防洪規(guī)劃進(jìn)行修編，進(jìn)一步復(fù)核龍泉市城市防洪能力，明確防洪排澇目標(biāo)，優(yōu)化防洪格局，挖潛防洪控制性樞紐工程，加強(qiáng)防洪排澇管理，完善城市防洪減災(zāi)體系，保障城市防洪安全。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記的治水重要論述，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路為科學(xué)指南和根本遵循，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞把龍泉建設(shè)成為山區(qū)共同富裕縣域樣板的戰(zhàn)略要求，以問題和需求為導(dǎo)向，推進(jìn)流域治理，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，完善城市防洪減災(zāi)體系，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

三、規(guī)劃原則

（一）防洪規(guī)劃基本原則

1）根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，針對當(dāng)前流域河道現(xiàn)狀及存在問題，以“全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、講求效益、分期實(shí)施”為原則，提高規(guī)劃方案的可行性、超前性、可操作性。

2）要遵循已有規(guī)劃格局，以龍泉溪干流河道為基礎(chǔ)，兼顧支流、上下游的防洪關(guān)系，工程實(shí)施后不能對區(qū)域防洪造成不利影響。

3）以滿足防洪為首要目標(biāo)，在滿足防洪安全的前提下，正確處理好自然社會(huì)環(huán)境與河道水環(huán)境相互關(guān)系、水利建設(shè)與國土資源綜合開發(fā)利用的關(guān)系、工程措施與非工程措施的關(guān)系。

（二）排澇規(guī)劃基本原則

1）按照因地制宜、分區(qū)治理、統(tǒng)籌兼顧、蓄排結(jié)合、防洪安全、排澇適度的原則，研究澇區(qū)的規(guī)劃布局，制定區(qū)域除澇安全保障方案和工程體系。

2）排澇工程應(yīng)根據(jù)地形等具體條件，按“分片排澇、高水高排；自排為主、輔以抽排；排蓄結(jié)合，綜合治理”的原則合理確定。

3）排澇工程應(yīng)在流域綜合規(guī)劃、地區(qū)水利規(guī)劃、澇區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土資源利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形和外排條件，遵照統(tǒng)籌兼顧、蓄排兼施的原則進(jìn)行布局。

4）排澇規(guī)劃方案和工程布局應(yīng)與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。分析本次排澇規(guī)劃與流域性綜合規(guī)劃、流域性防洪規(guī)劃、城市排澇規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系和銜接情況。

四、規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《龍泉市國土空間規(guī)劃（2021~2035年）》對規(guī)劃城區(qū)的劃定，由“一江兩岸、一核四區(qū)”新格局可知，武潭臨江、河山田等區(qū)塊已被劃為規(guī)劃中心城區(qū)，因此本次對爐田、河村、宏山、武潭、臨江等保護(hù)圈的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定調(diào)整。具體各個(gè)防洪保護(hù)圈的防洪標(biāo)準(zhǔn)如下：現(xiàn)狀中心城區(qū)的城南片、臨江電站片及城北片規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；楊林片為現(xiàn)狀農(nóng)村，規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇；爐田、河村、宏山、武潭、臨江等規(guī)劃中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇。

（二）規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)

龍泉現(xiàn)狀城區(qū)有3個(gè)片區(qū)，為龍泉溪北岸的1個(gè)澇片，為“溪北片”；龍泉溪南岸的2個(gè)澇片，分別為“溪南片”、“大沙片”。龍泉規(guī)劃城區(qū)有1個(gè)片區(qū)，為“河山田片”。 根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃及龍泉城區(qū)的實(shí)際情況，本次規(guī)劃確定4個(gè)澇片的排澇標(biāo)準(zhǔn)均為20年一遇。

五、工程措施

（一）防洪工程

規(guī)劃形成“上蓄、下?lián)酢钡姆篮榭傮w格局，龍泉溪防洪總體布局為上游新建安吉水庫，擴(kuò)容孫坑水庫、新建金村水庫、改建均溪三級水庫，增強(qiáng)流域上游攔蓄能力；進(jìn)一步完善龍泉溪兩岸的堤防工程，包含規(guī)劃新建堤防和堤頂提升工程兩個(gè)方面，規(guī)劃新建防洪堤共計(jì)5.72km，規(guī)劃堤頂提升的防洪堤共計(jì)11km，提高下游城市的擋洪能力。

（二）排澇工程

針對龍泉城區(qū)及龍泉溪流域的特點(diǎn)，遵循“因地制宜、分區(qū)治理、統(tǒng)籌兼顧、蓄排結(jié)合、防洪安全、除澇適度”的排澇原則進(jìn)行排澇布局。具體工程措施如下：

1）溪北片

新建城北分洪隧洞、羅木溪至鳳起路防洪改造工程、治理排澇河道、新建排澇閘泵。

2）溪南片

新建金沙排洪渠、治理排澇河道、新建排澇閘泵、新建公園路排洪渠。

六、保障措施

龍泉市城市防洪規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，防洪規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)將面臨很多的困難與挑戰(zhàn)。因此，工程建設(shè)的推進(jìn)需要舉全市之力，才能保障防洪規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)政府對城市防洪規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在規(guī)劃推進(jìn)過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全管理手段，建立部門協(xié)調(diào)、上下機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)保障規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃重大工程。強(qiáng)化各級水行政主管部門的防洪排澇管理和監(jiān)督職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施全過程的監(jiān)管，并建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評估機(jī)制。

（二）強(qiáng)化要素保障

建立政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資的水利投融資模式，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。在加大公共財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化效益，積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，并努力推動(dòng)數(shù)字孿生工程與實(shí)體工程同步建設(shè)；加大市場融資力度，拓展多元化水利投融資渠道，積極推進(jìn)PPP投融資模式；積極爭取中央、省級資金扶持；加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通，建立保障水利投入?yún)f(xié)調(diào)工作機(jī)制；規(guī)范和落實(shí)地方政府水利投入責(zé)任，將年度投資計(jì)劃列入同級財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化要素保障，確保方案順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有增有減，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域力量”的要求，優(yōu)化配置各級水利行政管理和專業(yè)技術(shù)人員，扶持水利工程建設(shè)和管理市場發(fā)展；加快水利人才梯隊(duì)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)水利人員繼續(xù)教育，全面提升水利人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展需要，總量適度、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍；健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，建設(shè)水利科技服務(wù)平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)等各類媒體，加大防洪排澇典型工程和創(chuàng)新成果的宣傳力度。加大水利發(fā)展思路的社會(huì)宣傳，提高全民水患意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利改革發(fā)展，營造促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。完善各有關(guān)部門和社會(huì)公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公布城市防洪規(guī)劃的重要舉措，增強(qiáng)群眾的參與感、獲得感和幸福感。