原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《龍泉市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》的通知

一、規(guī)劃背景

2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求“有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造，已成為城市有機(jī)更新的重要內(nèi)容和組成部分，更是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的主要路徑。

2020年7月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕62號(hào)）要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省上的決策部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善人民群眾居住條件和城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則，大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)先解決安全問題，優(yōu)先補(bǔ)齊功能短板，以微改造見大成效。堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民和相關(guān)單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、規(guī)劃原則

（一）堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施建成時(shí)間較早、設(shè)施嚴(yán)重落后、居民改造意愿強(qiáng)烈、籌資有保障的小區(qū)。堅(jiān)決杜絕全面開花、盲目上馬，肆意擴(kuò)大改造內(nèi)容，隨意拔高改造標(biāo)準(zhǔn)，不充分評(píng)估籌資能力，造成“半拉子”工程。

（三）綜合改造，基礎(chǔ)優(yōu)先。堅(jiān)持“一區(qū)（片）一策”的原則，按照城市整體風(fēng)貌要求，對(duì)片區(qū)內(nèi)有共同改造需求的獨(dú)棟、零星、分散的樓房進(jìn)行歸并整合，鼓勵(lì)對(duì)片區(qū)內(nèi)距離相近或相連的老舊小區(qū)打破空間分割，拆除圍墻等障礙物，拓展公共空間，整合共享公共資源，進(jìn)行集中連片整體改造。在具體選擇改造內(nèi)容、確定改造標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)資金投入能力，優(yōu)先保障基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。

（四）遵循安全和美觀的原則。重點(diǎn)考慮建筑物結(jié)構(gòu)安全和小區(qū)治安安全。把改造作為推進(jìn)“三創(chuàng)”的基礎(chǔ)工程，在確保功能完備的情況下，盡可能追求樸素的美觀，讓人感覺和諧、賞心悅目。

（五）保護(hù)歷史，綠色改造。注重維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、地域特征和傳統(tǒng)街巷肌理，創(chuàng)新歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌建筑保護(hù)利用方式，加強(qiáng)古樹名木和現(xiàn)有綠化成果保護(hù)。積極建設(shè)主題文化小區(qū)，豐富小區(qū)的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推進(jìn)社區(qū)海綿化改造，實(shí)施雨污分流，提升排水防澇能力；鼓勵(lì)采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，提高綠色建材應(yīng)用比例，建設(shè)節(jié)約型園林綠化，有條件的小區(qū)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）至2025年改造龍泉老舊小區(qū)32個(gè)：基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）“十四五”期末通過老舊小區(qū)改造規(guī)劃，有序制定年度計(jì)劃和實(shí)施方案，改善人居環(huán)境，消除安全隱患、提升社區(qū)活力，增加人民群眾的幸福感，基本實(shí)現(xiàn)“房屋使用安全、配套設(shè)施完善、環(huán)境景觀舒適、管理服務(wù)優(yōu)化”的總體目標(biāo)。 

五、主要任務(wù)

（一）2021年改造計(jì)劃。改造佳韻花苑小區(qū)、老體委宿舍、濱江花園小區(qū)和老一中宿舍區(qū)塊，共樓棟單元105個(gè)，住宅建筑面積108785平方米，概算投資3750萬元。

（二）2022年改造計(jì)劃。改造糧食局宿舍、公園路沿街東西兩側(cè)住宅、農(nóng)資小區(qū)、綠茵佳苑小區(qū)和大洋小區(qū)區(qū)塊，共樓棟單元274個(gè)，住宅建筑面積275652

平方米，概算投資7100萬元。

（三）2023年改造計(jì)劃。改造齒輪廠宿舍及周邊區(qū)塊、電廠宿舍及周邊區(qū)塊、龍華小區(qū)、萊茵花園小區(qū)、創(chuàng)美苑小區(qū)、龍翔路拆遷安置房和工商行政管理局西側(cè)宿舍區(qū)塊，共樓棟單元290個(gè)，住宅建筑面積240302平方米，概算投資13950萬元。

（四）2024年改造計(jì)劃。改造萬景花園小區(qū)、同心·江南花園小區(qū)、龍泉市劍池綜合市場(chǎng)、銀都花苑小區(qū)和蒼松農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)塊，共樓棟單元186個(gè)，住宅建筑面積214858平方米，概算投資10600萬元。

（五）2025年改造計(jì)劃。改造新華街荷花塘西側(cè)沿街住宅、新華大廈及永豐樓公寓、新豐樓公寓、華豐樓公寓、龍騰廣場(chǎng)小區(qū)、茂新·華龍酈都、華樓菜市場(chǎng)、慶億樓公寓、德光大廈及德興樓公寓、慶龍步行街、劍瓷花園區(qū)塊，共樓棟單元212個(gè)，住宅建筑面積235125平方米概算投資11450萬元。

六、改造內(nèi)容與方式

（一）改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。涉及基礎(chǔ)類改造內(nèi)容的，應(yīng)改盡改；涉及完善類、提升類改造內(nèi)容的，根據(jù)問題的突出程度、居民意愿的強(qiáng)烈程度，合理確定優(yōu)先順序。

1、基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造，堅(jiān)持應(yīng)改盡改，包括改造違章建筑、涉及安全基本功能房屋公共部分修繕、給排水、供電、通信、道路、供氣、環(huán)衛(wèi)、照明、圍墻大門、消防設(shè)施、電梯和適老、無障礙設(shè)施、與小區(qū)直接相關(guān)的城市、市城（城關(guān)鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施等13項(xiàng)內(nèi)容；

2、完善類改造內(nèi)容，即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造，包括不涉及安全和基本功能房屋公共部分修繕、安防和便民設(shè)施、道路和停車設(shè)施、環(huán)境景觀整治、建筑節(jié)能改造等5項(xiàng)內(nèi)容；

3、提升類改造內(nèi)容，既豐富社會(huì)服務(wù)供給的改造，包括立面整治、服務(wù)設(shè)施、智慧管理和特色風(fēng)貌等4項(xiàng)內(nèi)容。

（二）改造方式

堅(jiān)持供水設(shè)施改造與創(chuàng)建節(jié)水型城市（市城）相結(jié)合；

排水設(shè)施改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效、海綿化改造相結(jié)合；

環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造與垃圾分類工作相結(jié)合；

小區(qū)道路改造與停車設(shè)施建設(shè)相結(jié)合； 

園林綠化改造與創(chuàng)建園林城市（市城）、園林式小區(qū)相結(jié)合；

老舊小區(qū)改造與歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、風(fēng)貌建筑創(chuàng)新保護(hù)利用相結(jié)合；

管線改造與強(qiáng)弱電入地相結(jié)合。 

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、街道和社區(qū)全程參與”的工作機(jī)制。市人民政府是本行政區(qū)域老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)審核老舊小區(qū)改造年度申報(bào)計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，開展財(cái)政承受能力評(píng)估，安排老舊小區(qū)改造資金，組織做好轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作。街道和社區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)等，做好老舊小區(qū)改造宣傳發(fā)動(dòng)、群眾意愿征集、化解處理矛盾糾紛等工作。

（二）明確部門職責(zé)。充分發(fā)揮省推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成部門齊抓共管的格局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門編制年度改造計(jì)劃及項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，提出中央和省有關(guān)資金安排建議方案。發(fā)展改革部門牽頭做好中央預(yù)算內(nèi)資金支持項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)、資金計(jì)劃申報(bào)、資金分配、資金使用績(jī)效管理等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金中期規(guī)劃和年度預(yù)算編制，確定專項(xiàng)資金分配方案、下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。

（三）多方籌措資金。建立多元化的可持續(xù)資金籌措機(jī)制。堅(jiān)持“誰受益、誰出資”原則，建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、管線單位、居民合理共擔(dān)機(jī)制。尚未實(shí)行社會(huì)化管理的單位小區(qū)，所在單位要利用自有資金加大對(duì)老舊小區(qū)改造的投入。市人民政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的資金投入。水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)要大力支持，承擔(dān)一定的設(shè)施改造費(fèi)用。

（四）簡(jiǎn)化審批程序。秉著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，切實(shí)解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)歷史遺留問題。督促項(xiàng)目實(shí)施主體加快完善各類前期審批手續(xù)，優(yōu)化項(xiàng)目工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各階段相關(guān)程序，以及供水排水、供電、供氣、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入程序，手續(xù)能省則省，程序能并則并，資料能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，時(shí)限能壓則壓。 

（五）根據(jù)本規(guī)劃項(xiàng)目庫及時(shí)編制老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，應(yīng)在前期摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)小區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，并形成現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，總結(jié)亟需改造內(nèi)容，結(jié)合群眾改造意愿和籌資能力、引入社會(huì)資本的可行性等基本情況，通過分析研究，找出存在問題，理清改造思路，制定合理可行、經(jīng)濟(jì)適用的改造方案。

八、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：龍泉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀人：柳法華

聯(lián)系電話：0578-7761922