各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省級(jí)各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展重大決策部署，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）等規(guī)定精神，現(xiàn)就拓展發(fā)揮政府采購政策功能，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，支持高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，聚焦“忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”，突出“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革”，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，加快推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化改革，持續(xù)推動(dòng)政府采購治理變革，深化打造一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到財(cái)政工作全過程。

二、政策措施

（一）進(jìn)一步保障企業(yè)參與政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)。采購單位不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或評(píng)審因素；不得將與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的供應(yīng)商商務(wù)條件、資信、資質(zhì)、認(rèn)證、榮譽(yù)、從業(yè)人員技術(shù)職稱等作為評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；不得以特定金額的業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)績(jī)分不得高于價(jià)格分的10%，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)分不得高于價(jià)格分的5%；不得限制大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，不得限制大中型企業(yè)向小微企業(yè)合理分包，確保中小企業(yè)參與政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府采購應(yīng)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)的合法利益。

（二）進(jìn)一步降低政府采購制度交易成本。繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和采購文件工本費(fèi)政策。鼓勵(lì)采購單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)退還。供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交履約保證金的，采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）進(jìn)一步提高政府采購項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（四）進(jìn)一步提高政府采購價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠幅度。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務(wù)項(xiàng)目為10%、工程項(xiàng)目為5%）給予扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)按最高優(yōu)惠幅度（貨物和服務(wù)項(xiàng)目為3%、工程項(xiàng)目為2%）給予扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格分加分政策，采購單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）進(jìn)一步提高政府采購預(yù)付款比例。采購單位應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款，對(duì)中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40％，不高于合同金額的70%；項(xiàng)目分年安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付資金額的40％，不高于年度計(jì)劃支付資金額的70%；采購項(xiàng)目實(shí)施以人工投入為主的，可適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于20%。對(duì)供應(yīng)商為大型企業(yè)的項(xiàng)目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。在簽訂合同時(shí)，供應(yīng)商明確表示無需預(yù)付款或者主動(dòng)要求降低預(yù)付款比例的，采購單位可不適用前述規(guī)定。采購單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等因素，可以要求供應(yīng)商提交銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出具的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在合同生效以及具備實(shí)施條件后7個(gè)工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，預(yù)付款從其相關(guān)規(guī)定。

（六）進(jìn)一步加快政府采購項(xiàng)目資金支付進(jìn)度。采購單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，不得以政府部門審計(jì)作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。采購單位對(duì)于滿足合同約定支付條件的，自收到發(fā)票后7個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。采購單位不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整、單位放假、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由遲延付款。遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，供應(yīng)商可要求采購單位支付逾期利息。采購單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過浙江政府采購網(wǎng)等便于公眾知曉的方式公開。

（七）進(jìn)一步推動(dòng)綠色創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)購買；首次投放市場(chǎng)的，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗啤Ｘ?cái)政部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)首臺(tái)套產(chǎn)品和制造精品的政府首購制度，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。積極推動(dòng)“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。采購單位采購“專精特新”產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)提高預(yù)付款比例，對(duì)供應(yīng)商可免予提交預(yù)付款擔(dān)保措施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算中優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購資金，并充分考慮價(jià)格調(diào)整因素，為采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供資金保障，積極推進(jìn)實(shí)施政府綠色采購。

（八）進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)執(zhí)行政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)政策，全省各級(jí)預(yù)算單位在完成采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我省山區(qū)26縣以及對(duì)口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（九）進(jìn)一步優(yōu)化政府采購金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)靈活適用的“政采貸”“履約保函”“預(yù)付款保函”等政府采購金融服務(wù)產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，充分利用數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低業(yè)務(wù)門檻和融資利率，提高授信額度，加快放款速度。

（十）進(jìn)一步規(guī)范單一來源采購方式運(yùn)用。采購單位要建立健全政府采購內(nèi)控制度，加強(qiáng)采購需求管理，嚴(yán)格按政府采購法律規(guī)定實(shí)施單一來源采購，不得擴(kuò)大適用情形，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行法定采購程序，不得僅以會(huì)議紀(jì)要代替采購流程。采購合同依法依規(guī)在浙江政府采購網(wǎng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門要嚴(yán)格審批，切實(shí)加強(qiáng)單一來源采購項(xiàng)目的監(jiān)管，適宜競(jìng)爭(zhēng)采購的項(xiàng)目不得采用單一來源采購方式。

三、工作要求

財(cái)政、相關(guān)主管部門和采購單位要切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)政府采購促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落地見效。要進(jìn)一步加大政府采購信息公開力度，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程信息公開，落實(shí)企業(yè)知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。從2022年開始，各市財(cái)政部門要按季度向省財(cái)政廳報(bào)告本地區(qū)政府采購支持企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況。執(zhí)行過程中如有問題和建議請(qǐng)及時(shí)反饋省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處。

本通知自2022年1月29日起實(shí)施。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

浙江省財(cái)政廳

2022年1月28日

（此件公開發(fā)布）

《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的通知》政策解讀