各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《龍泉市規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

龍泉市人民政府辦公室

2023年11月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

龍泉市規(guī)劃管理辦法

第一章  總 則

第一條 為加快統(tǒng)一我市規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市規(guī)劃管理辦法的通知》（麗政發(fā)〔2020〕18號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣級(jí)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修訂和相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)規(guī)劃，包括發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)上級(jí)發(fā)展規(guī)劃以及市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃開(kāi)展編制，居于我市規(guī)劃體系上位，為其他各類(lèi)規(guī)劃提供遵循。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，規(guī)劃期與發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或修編。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、促進(jìn)市場(chǎng)提能升級(jí)、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是對(duì)上位規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。

區(qū)域規(guī)劃主要以上級(jí)規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障。由自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的綜合管理工作。

第三條 政府及其有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，審批、核準(zhǔn)（備案）相關(guān)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定相關(guān)政策等，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃作為重要依據(jù)。空間規(guī)劃管理按相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第四條 為提高我市規(guī)劃管理數(shù)字化水平，非涉密規(guī)劃應(yīng)通過(guò)浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展規(guī)劃立項(xiàng)、前期研究、規(guī)劃編制、審批發(fā)布、規(guī)劃實(shí)施等管理工作。

第五條 規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況納入相關(guān)責(zé)任單位預(yù)算績(jī)效管理考核內(nèi)容。規(guī)劃編制程序包括目錄制訂、組織編制、咨詢(xún)論證、銜接審查、審批發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。各項(xiàng)規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃附件和規(guī)劃編制說(shuō)明三部分組成，上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第二章  規(guī)劃立項(xiàng)

第六條 各類(lèi)規(guī)劃編制均須納入年度規(guī)劃編制計(jì)劃管理。市發(fā)改局負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)審批和年度計(jì)劃編制工作。

第七條 各有關(guān)單位應(yīng)在每年11月底前，向市發(fā)改局提出下一年度的規(guī)劃編制計(jì)劃申請(qǐng)。

第八條 規(guī)劃的年度計(jì)劃申報(bào)主要包括以下內(nèi)容:

（一）規(guī)劃名稱(chēng)、類(lèi)別、期限;

（二）規(guī)劃申報(bào)單位和審批機(jī)關(guān)；

（三）編制依據(jù);

（四）編制方式;

（五）規(guī)劃主要內(nèi)容;

（六）規(guī)劃編制進(jìn)度計(jì)劃;

（七）規(guī)劃經(jīng)費(fèi)來(lái)源、依據(jù)及預(yù)算;

（八）規(guī)劃是否同意公開(kāi)發(fā)布。

規(guī)劃類(lèi)別分為重點(diǎn)類(lèi)、一般類(lèi)和備案類(lèi)。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)主要是指在規(guī)劃編制、規(guī)劃課題研究過(guò)程中發(fā)生的與編制、研究活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，包括規(guī)劃編制費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、規(guī)劃評(píng)審費(fèi)、印刷費(fèi)、招投標(biāo)等費(fèi)用。

第九條 市發(fā)改局?jǐn)M定年度規(guī)劃編制計(jì)劃建議，包括規(guī)劃編制目錄清單、規(guī)劃類(lèi)別和經(jīng)費(fèi)需求建議。年度規(guī)劃計(jì)劃報(bào)市政府審批同意后，方可實(shí)施。

第十條 各責(zé)任單位負(fù)責(zé)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審核和經(jīng)費(fèi)使用管理等工作。各責(zé)任單位要堅(jiān)持“自行編制為主、委托編制為輔”的原則，重點(diǎn)類(lèi)規(guī)劃確實(shí)無(wú)法自行編制的，可部分委托外單位編制。

第十一條 年度規(guī)劃編制計(jì)劃一經(jīng)市政府審批同意，任何單位不得隨意變更規(guī)劃名稱(chēng)、主要內(nèi)容或終止實(shí)施編制工作。未列入年度規(guī)劃編制計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得安排編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算或批準(zhǔn)實(shí)施。屬于各部門(mén)日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

第十二條 上級(jí)有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)部署或市委、市政府和法律法規(guī)明確要求編制的規(guī)劃，可增補(bǔ)列入當(dāng)年度規(guī)劃編制計(jì)劃，具體增補(bǔ)程序參照第九條有關(guān)規(guī)定。

第十三條 根據(jù)市政府審批同意后的規(guī)劃計(jì)劃，市發(fā)改局在浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)上反饋審定后的規(guī)劃名稱(chēng)、有關(guān)要求等內(nèi)容，并統(tǒng)一賦碼，規(guī)劃碼作為規(guī)劃全流程管理的標(biāo)識(shí)。

第十四條 規(guī)劃賦碼后，由麗水市生態(tài)環(huán)境局龍泉分局和市水利局分別會(huì)同市發(fā)改局明確是否需要開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)或水資源論證。

第三章  規(guī)劃編制

第十五條 規(guī)劃編制工作由各責(zé)任單位具體承擔(dān)，并對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)劃綜合管理工作。

第十六條 各責(zé)任單位原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計(jì)劃下達(dá)后的1個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真研究確定規(guī)劃編制任務(wù)書(shū)，扎實(shí)有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。

第十七條 對(duì)需要委托第三方機(jī)構(gòu)編制的規(guī)劃，委托過(guò)程應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，以及市財(cái)政局關(guān)于政府集中采購(gòu)規(guī)定等文件的要求。市直有關(guān)單位要出臺(tái)內(nèi)部規(guī)劃管理辦法，提高規(guī)劃編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

第十八條 各責(zé)任單位原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計(jì)劃下達(dá)后的2個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)編制工作或完成規(guī)劃委托。各責(zé)任單位應(yīng)做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項(xiàng)目論證等前期準(zhǔn)備工作;起草規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取座談會(huì)、書(shū)面意見(jiàn)征求等多種形式充分聽(tīng)取市級(jí)有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見(jiàn)建議;凡涉及城市建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人民群眾切身利益等規(guī)劃，須采取公示、聽(tīng)證等形式，廣泛聽(tīng)取人民群眾和人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議;加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，科學(xué)確定規(guī)劃指標(biāo)和測(cè)算目標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分研究論證重大政策、重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目等制定實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。

第十九條 各責(zé)任單位要認(rèn)真梳理各單位、公示或聽(tīng)證過(guò)程中征集的意見(jiàn)。對(duì)可采納的意見(jiàn)，要相應(yīng)修改規(guī)劃文本;對(duì)未采納的意見(jiàn)，要說(shuō)明理由。

第二十條 各類(lèi)規(guī)劃原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計(jì)劃下達(dá)后的一個(gè)年度內(nèi)完成編制并發(fā)布。因國(guó)家和省、麗水市重大戰(zhàn)略或我市發(fā)展方向、任務(wù)發(fā)生變化，確需調(diào)整規(guī)劃名稱(chēng)、主要內(nèi)容、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、編制期限或終止實(shí)施的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)向市發(fā)改局提交相關(guān)書(shū)面申請(qǐng)，由市發(fā)改局按原計(jì)劃管理程序進(jìn)行報(bào)批，審批同意后方可進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。有關(guān)責(zé)任單位做好規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、終止實(shí)施等后續(xù)工作。規(guī)劃編制進(jìn)展情況需在每季度末月25日前報(bào)市發(fā)改局。

第四章  規(guī)劃銜接

第二十一條 各責(zé)任單位應(yīng)以上級(jí)以及市級(jí)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等為依據(jù)，做好規(guī)劃銜接工作，并加強(qiáng)與其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接。銜接的重點(diǎn)包括規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要資源開(kāi)發(fā)和財(cái)政資金平衡等。同時(shí)，各類(lèi)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)已制定的重大行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅挠嘘P(guān)要求，確保規(guī)劃與重大行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨改繕?biāo)任務(wù)的充分銜接和全面落實(shí)。

第五章  評(píng)審論證

第二十二條 規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審論證。發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由市政府組織專(zhuān)家評(píng)審論證，或由市政府委托市發(fā)改局，并會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位組織專(zhuān)家評(píng)審論證。一般類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改局會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位組織論證。備案類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由責(zé)任單位自行組織論證。

第二十三條 各責(zé)任單位應(yīng)在評(píng)審論證會(huì)前提交下列材料:

（一）規(guī)劃評(píng)審論證書(shū)面申請(qǐng);

（二）規(guī)劃文本（評(píng)審論證稿）;

（三）規(guī)劃編制說(shuō)明;

（四）征求意見(jiàn)書(shū)面通知、征求意見(jiàn)匯總及意見(jiàn)采納情況;

（五）其他相關(guān)材料。

第二十四條 評(píng)審論證專(zhuān)家組成員，原則上應(yīng)從發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家?guī)熘羞x取;對(duì)于市外專(zhuān)家，因特殊情況，專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家無(wú)法滿足評(píng)審論證要求的，可另行邀請(qǐng)其他專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證。專(zhuān)家組成員原則上不少于5名，專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。規(guī)劃評(píng)審論證應(yīng)形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。

第二十五條 各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審論證會(huì)修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃文本。

第二十六條 對(duì)依法需要進(jìn)行環(huán)評(píng)或水資源論證的規(guī)劃，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按程序開(kāi)展相關(guān)工作。

第六章  資金管理

第二十七條 各責(zé)任單位應(yīng)做好規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的使用和管理工作，建立健全規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生;并按照規(guī)劃編制委托合同約定和編制進(jìn)度支付資金，原則上規(guī)劃正式發(fā)布前不得全額支付資金。

第二十八條 規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要同步編制規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)，作為申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù);預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。市發(fā)改局適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善規(guī)劃資金管理和安排下一年度規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十九條 市財(cái)政局根據(jù)年度規(guī)劃編制計(jì)劃，結(jié)合年度財(cái)力，負(fù)責(zé)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排、資金下達(dá)，參與績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展監(jiān)督檢查。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)當(dāng)年結(jié)余原則上由市財(cái)政收回。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施結(jié)束后的結(jié)余由市財(cái)政收回。

第七章  審核發(fā)布

第三十條 市本級(jí)的發(fā)展規(guī)劃由市政府組織編制或授權(quán)市發(fā)改局組織編制，按程序報(bào)送麗水市發(fā)展改革部門(mén)，經(jīng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后由市政府發(fā)布。

第三十一條 重點(diǎn)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)報(bào)市政府審批，由市政府發(fā)布，或由市發(fā)改局會(huì)同有關(guān)單位報(bào)市政府審批同意后，冠以“經(jīng)市政府同意”的名義聯(lián)合發(fā)布。

第三十二條 一般類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改局審批，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。備案類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由責(zé)任單位自行批準(zhǔn)發(fā)布并報(bào)送市發(fā)改局備案。

第三十三條 各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)劃審批發(fā)布前提交下列材料:

（一）規(guī)劃審批發(fā)布書(shū)面申請(qǐng);

（二）規(guī)劃文本（報(bào)批稿）;

（三）規(guī)劃編制說(shuō)明;

（四）專(zhuān)家評(píng)審論證意見(jiàn);

（五）評(píng)審論證意見(jiàn)采納情況及修改說(shuō)明;

（六）其他相關(guān)材料。

第三十四條 未經(jīng)規(guī)劃立項(xiàng)、銜接審核、評(píng)審論證等程序的規(guī)劃，不予發(fā)布實(shí)施。

第三十五條 各責(zé)任單位應(yīng)于非涉密規(guī)劃發(fā)布一周內(nèi)，將其電子版提交浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)備案。

第八章  規(guī)劃實(shí)施

第三十六條 政府任期內(nèi)的重大行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福约跋鄳?yīng)的重大工程、重大項(xiàng)目等，應(yīng)依據(jù)已編制實(shí)施的各類(lèi)五年和中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行謀劃和編制。

第三十七條 各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)劃發(fā)布后，及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位制定具體的年度或分期實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。各責(zé)任單位應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第三十八條 各責(zé)任單位應(yīng)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。市發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府審定后提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告，同時(shí)抄送市發(fā)改局。

第三十九條 經(jīng)評(píng)估或其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，由責(zé)任單位提出修訂意見(jiàn)，按照原規(guī)劃審批程序報(bào)批和發(fā)布。

第九章  附則

第四十條 本辦法自公布之日起施行。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

龍泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍泉市規(guī)劃管理辦法的通知(黑章).pdf