原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《龍泉市消防事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

一、出臺(tái)背景

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是龍泉系統(tǒng)實(shí)施“1369”戰(zhàn)略行動(dòng)的第一個(gè)五年規(guī)劃期。消防安全是公共安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，消防救援是國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作的重大決策部署，提升全省防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省消防條例》法律法規(guī)和政策文件，對(duì)標(biāo)《龍泉市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《麗水市消防事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)、麗水市委四屆八次全會(huì)決策部署，以忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)使命、求是挺進(jìn)、植根人民”浙西南革命精神以及“聚焦重要窗口、聚力龍泉復(fù)興”為使命擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“全民消防”理念，大力實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)打造消防鐵軍和應(yīng)急救援工作，全面夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)，不斷提升公共消防安全水平，全面推動(dòng)消防事業(yè)邁出更大的嶄新步伐，有效保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善市縣一體、部門間協(xié)作高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)守安全底線，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持法治思維、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，運(yùn)用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；加快建立區(qū)域消防一體化，推動(dòng)部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精密智控。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問題和短板，科學(xué)分析深層次原因，制定針對(duì)性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管控、整改、處置全過程預(yù)防控制，全面提升精密智控能力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實(shí)中央全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，著力破解體制機(jī)制難題。突出數(shù)字化引領(lǐng)工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，以消防責(zé)任、社會(huì)治理、救援能力、消防設(shè)施、綜合保障、科技支撐、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系。為營(yíng)造良好的社會(huì)消防安全環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“一下降兩不發(fā)生”的目標(biāo)（火災(zāi)總量、火災(zāi)死亡人數(shù)同比下降；不發(fā)生重大以上群死群傷火災(zāi)，重要敏感節(jié)點(diǎn)和重大消防安保期間不發(fā)生有影響火災(zāi)）。

2.具體目標(biāo)

（1）消防安全形勢(shì)更加穩(wěn)定。強(qiáng)化排查整治、防控措施、應(yīng)急處置、宣教培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，從嚴(yán)從實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作；確保全市消防安全形勢(shì)更加穩(wěn)定。

（2）消防安全責(zé)任更加健全。健全消防工作責(zé)任考評(píng)體系，將消防安全納入各部門及企事業(yè)單位的考核內(nèi)容。政府層面每年定期召開常務(wù)會(huì)議專題研究消防工作，推動(dòng)將消防安全納入基層綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法內(nèi)容。

（3）消防安全治理能力大幅提高。消防指揮中心應(yīng)與公安、治安、交警三警聯(lián)動(dòng)并設(shè)立專線通信，與城區(qū)供水、供電、急救、交通、環(huán)保部門以及消防重點(diǎn)單位之間建立和完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力提高消防安全綜合治理能力。

（4）綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。綜合救援、專業(yè)救援和社會(huì)救援力量布局更加合理，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成，基本建成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“大應(yīng)急、大聯(lián)勤”格局。健全滅火和應(yīng)急救援組織體系，完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保機(jī)制，提高各類火災(zāi)和災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。

（5）消防綜合保障能力有效增強(qiáng)。加強(qiáng)硬件建設(shè)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)區(qū)空間發(fā)展，科學(xué)合理布置消防站點(diǎn)，完善消防水源、消防車通道、消防通訊、消防安全體驗(yàn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的消防滅火和救援裝備。

（6）智慧消防體系建設(shè)更加完善。依托快速發(fā)展的電子和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造“智慧消防”，運(yùn)用新技術(shù)、新手段，倍增城市火災(zāi)防范預(yù)警能力。加強(qiáng)消防信息化研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、高端化火災(zāi)預(yù)警和綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

表1：“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）健全消防責(zé)任體系

1．強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作落實(shí)推動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化突出黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)納入政府考核體系，定期分析研判形勢(shì)，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決火災(zāi)防控重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同的消防工作體制機(jī)制。

2．強(qiáng)化落實(shí)部門管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”的基本原則，明確各部門消防安全管理職責(zé)，建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。推動(dòng)各部門完善落實(shí)定期會(huì)商、隱患抄告、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、教育、民政、衛(wèi)健、文物等部門開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和聯(lián)合督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.強(qiáng)化落實(shí)單位主體責(zé)任。建立消防安全信用體系，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容，作為銀行貸款發(fā)放、保險(xiǎn)保額確定、星級(jí)單位評(píng)定等重要依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)等單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部消防安全管理，健全消防規(guī)章制度，真正做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。

4.強(qiáng)化推進(jìn)火災(zāi)事故倒查。強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，積極開展典型疑難火災(zāi)事故調(diào)查與剖析，不斷提升火災(zāi)調(diào)查處理工作水平，將火災(zāi)事故深度調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施；完善較大火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查專家?guī)欤晟苹馂?zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。落實(shí)火災(zāi)事故分級(jí)、延伸調(diào)查制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履職不力的部門及責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，通過責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高單位責(zé)任人和管理人的責(zé)任意識(shí)。

（二）完善消防治理體系

1．強(qiáng)化消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。與政府建立消防安全工作定期匯報(bào)機(jī)制，與各有關(guān)部門建立聯(lián)席、會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防安全薄弱環(huán)節(jié)管控。建立火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理，提升消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)對(duì)房屋建筑使用性質(zhì)和防火分區(qū)的監(jiān)管檢查，緊盯老舊住宅、員工宿舍、城鄉(xiāng)接合部等消防安全重點(diǎn)維護(hù)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2．抓好重點(diǎn)領(lǐng)域消防專項(xiàng)整治。全面深化消防車通道專項(xiàng)治理工作，對(duì)城東區(qū)塊萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型商業(yè)綜合體、溫德姆酒店等高層建筑、西街歷史文化街區(qū)以及住宅小區(qū)等區(qū)域開展全面治理，并按標(biāo)準(zhǔn)劃線進(jìn)行管理。完善重大活動(dòng)消防安保工作機(jī)制，全力做好建黨100周年、青瓷寶劍節(jié)等重大活動(dòng)消防安保任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，緊盯高層建筑、居住出租房、小微企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別開展專項(xiàng)治理。到2025年全市高層建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到90%以上。

3.完善基層消防安全綜合治理體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防設(shè)施建設(shè)，在八都、安仁、查田等中心鎮(zhèn)開展應(yīng)急管理和消防安全監(jiān)管力量整合試點(diǎn)，將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等力量作用。提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。強(qiáng)化基層工作力量培訓(xùn)，定期對(duì)各地網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊(duì)隊(duì)員開展消防工作培訓(xùn)。

4.整合拓展社會(huì)消防資源。發(fā)揮社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)建立行業(yè)自律組織，形成服務(wù)規(guī)范的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。培育社會(huì)專業(yè)消防力量，引導(dǎo)單位聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理。推行火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)一體化，鼓勵(lì)、支持高危行業(yè)領(lǐng)域單位投保。動(dòng)員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)、投訴制度，拓寬多元化舉報(bào)投訴方式，及時(shí)查處消防安全違法行為。

（三）強(qiáng)化消防救援能力建設(shè)

1.提升應(yīng)急救援專業(yè)指揮調(diào)度能力。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獲得更大政策支持，全面推進(jìn)119指揮中心、消防站通信室升級(jí)改造，更新和部署智能接處警系統(tǒng)。修訂和完善警情、災(zāi)情和輿情信息處理工作程序，警情研判、信息處理、態(tài)勢(shì)標(biāo)繪、輔助決策等能力建設(shè)顯著提高；建設(shè)移動(dòng)指揮中心，實(shí)現(xiàn)力量調(diào)度、輔助決策、實(shí)戰(zhàn)指揮、信息報(bào)送扁平化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)組織指揮體系建設(shè)，積極對(duì)接各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，開展常態(tài)化會(huì)商研判、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等，使政府與各部門形成橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制。

2.提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。以特勤和戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍為主、其他隊(duì)站為輔，組建輕型化工災(zāi)害事故處置編隊(duì)、森林火災(zāi)救援專業(yè)隊(duì)、地震（地質(zhì)）災(zāi)害救援輕型專業(yè)隊(duì)和空勤救援小組，重點(diǎn)打造一支省級(jí)山岳（高角度）救援專業(yè)隊(duì)和一支市級(jí)抗洪搶險(xiǎn)（水域救援）專業(yè)隊(duì)。配齊配強(qiáng)人員、車輛、裝備和保障物資，建立消防空勤救援分隊(duì)；深化各類救援技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化救援骨干培養(yǎng)，在綜合救援技術(shù)水平、裝備建設(shè)、人才儲(chǔ)備等方面保持領(lǐng)先水平，建成一流的綜合救援專業(yè)隊(duì)伍。

3.提升綜合救援技術(shù)培訓(xùn)能力。研究提出綜合救援技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，擬定項(xiàng)目選址并積極開展前期工作，力爭(zhēng)在2025年建成并投入使用，提升消防救援隊(duì)伍綜合救援技術(shù)培訓(xùn)水平。不斷優(yōu)化基層消防站常態(tài)化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。社會(huì)應(yīng)急救援力量作為我市綜合救援力量的重要補(bǔ)充，通過理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

4.大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。積極發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援水平，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)營(yíng)房、車輛裝備、人員配置等升級(jí)改造難題。城市消防救援站保護(hù)范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要按標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊(duì)。鼓勵(lì)支持發(fā)展社會(huì)救援力量，培育和壯大防火滅火救援的社會(huì)化、企業(yè)化主體，增強(qiáng)消防工作的社會(huì)合力。2025年，專職隊(duì)、志愿隊(duì)隊(duì)員人數(shù)要達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的要求。

（四）推動(dòng)公共消防設(shè)施建設(shè)

1.優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，及時(shí)組織修編城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化全市消防站布點(diǎn)，完善戰(zhàn)勤保障和綜合訓(xùn)練體系，保障消防設(shè)施用地，預(yù)留發(fā)展需求。加快公共消防設(shè)施（安裝電動(dòng)車充電樁等）和訓(xùn)練基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。在中心城區(qū)內(nèi)試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置小型消防站，破解中心城區(qū)建站難題。

2.穩(wěn)步推進(jìn)消防站點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)展水平，同步規(guī)劃和建設(shè)消防站。落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“建精區(qū)域?qū)I(yè)站、建強(qiáng)城區(qū)中心站、建密鎮(zhèn)街衛(wèi)星站、建實(shí)戰(zhàn)勤保障站建站”原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點(diǎn)，提高消防救援站覆蓋密度。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站；在高層建筑密集區(qū)、商業(yè)綜合體核心區(qū)、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)消防站。

根據(jù)初步規(guī)劃，擬新建1座金崗消防救援站，按照一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.加強(qiáng)消防取水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)消防部門與發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)合作，將塔石消防供水能力建設(shè)納入相關(guān)的規(guī)劃中，推動(dòng)市政消火栓與道路、給水管網(wǎng)等同步規(guī)劃，完善市政消防水源經(jīng)費(fèi)保障和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消火栓的日常管理，依托甌江、水庫(kù)或河流建立消防取水口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)消防取水設(shè)施。到2025年，按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊市政消防水源，完好率達(dá)到100%。

4.強(qiáng)化消防車通道建設(shè)管理。實(shí)施消防通道專項(xiàng)整治，推動(dòng)建設(shè)部門將消防車通道標(biāo)識(shí)標(biāo)線和警示標(biāo)牌納入消防驗(yàn)收范圍；建成小區(qū)消防車通道標(biāo)識(shí)劃線工作全面完成，車道兩端和中間部位設(shè)置警示標(biāo)牌，實(shí)施清單化管理。通過技術(shù)改造等方式對(duì)道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。完善協(xié)同監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確公安交警、綜合行政執(zhí)法、消防救援機(jī)構(gòu)等部門對(duì)小區(qū)消防車通道管理職責(zé)，探索開展非接觸式、智能化執(zhí)法，推動(dòng)從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。

（五）提升消防綜合保障水平

1.優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持適用、可靠原則，制定裝備更新計(jì)劃，推動(dòng)裝備物資升級(jí)換代，進(jìn)一步提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機(jī)器人、舟艇、特種救援車輛等。到2025年，特勤、一級(jí)、二級(jí)、戰(zhàn)保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火與搶險(xiǎn)救援車輛比例達(dá)到1:1。消防員防護(hù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求。

2.強(qiáng)化特種攻堅(jiān)裝備配備。結(jié)合我市城市規(guī)劃、消防重點(diǎn)防控區(qū)域特征以及火災(zāi)形勢(shì)等特點(diǎn)，配齊配強(qiáng)高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災(zāi)撲救和山體滑波（泥石流）、臺(tái)風(fēng)、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的特種裝備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境下的處置需求。加快列裝多功能消防機(jī)器人、攻堅(jiān)滅火機(jī)器人、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。到2025年形成水陸空立體救援能力，一級(jí)以上普通消防站具備2項(xiàng)以上專業(yè)化的特種攻堅(jiān)能力。

3.提升車輛裝備管理水平。積極探索智慧平臺(tái)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)消防裝備管理、維護(hù)和調(diào)度的“數(shù)據(jù)化、智能化、便捷化、實(shí)戰(zhàn)化”。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，及時(shí)掌握消防車輛的位置、狀態(tài)、性能、隨車裝備等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的集成化融合和智能化調(diào)取。推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程保障技術(shù)，加強(qiáng)消防車輛、器材裝備等仿真操作維護(hù)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)運(yùn)用。為滅火救援提供堅(jiān)實(shí)有力的裝備保障，推進(jìn)應(yīng)急救援力量持續(xù)大發(fā)展。

4.建立高效集約保障體系。推進(jìn)市（縣）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)戰(zhàn)勤保障消防站及機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，市級(jí)戰(zhàn)勤保障消防站要滿足100人的全要素、全鏈條、立體化的保障能力。科學(xué)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)力儲(chǔ)備。健全應(yīng)急物資緊急調(diào)撥調(diào)用、儲(chǔ)備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。整合協(xié)調(diào)鐵路、公路等交通設(shè)施和物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)需求的保障機(jī)制體制。

（六）健全數(shù)字智慧消防體系

1.完善數(shù)字化智慧消防體系。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，著力推動(dòng)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)融入“智慧城市”建設(shè)，對(duì)接城市大腦、消防內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺(tái)，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障，整合各類資源和數(shù)據(jù)，建設(shè)共享、包容、開放的數(shù)字化智慧消防平臺(tái)。在條件成熟區(qū)域開展運(yùn)用集GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GSM（無線移動(dòng)通信系統(tǒng)）和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高新技術(shù)集于一體的智能消防系統(tǒng)試點(diǎn)，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等技術(shù)，加快5G專網(wǎng)、消防專有云和應(yīng)急指揮骨干專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)高鐵骨干網(wǎng)。建設(shè)可容納全市消防救援目錄的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，匯聚全市開放消防、民生消防和專題消防的主題庫(kù)。構(gòu)建信息安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全隔離、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和等保測(cè)評(píng)，完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，形成完備的信息安全監(jiān)管體系，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

3.加強(qiáng)信息裝備技術(shù)應(yīng)用。配齊衛(wèi)星電話和北斗有源終端，推動(dòng)裝備4G向5G模式升級(jí)。探索應(yīng)用新型融合通信裝備，強(qiáng)化通信保障效能。推動(dòng)與政府相關(guān)部門、電信運(yùn)營(yíng)商和社會(huì)專業(yè)單位的“一鍵響應(yīng)”“一鍵護(hù)航”應(yīng)急通信保障協(xié)作機(jī)制。大力推廣消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用，通過將設(shè)有獨(dú)立消防控制室的單位消防設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的早期預(yù)警監(jiān)測(cè)。

4.提升消防科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科技型企業(yè)、科研院校的聯(lián)系和技術(shù)交流。鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研用”合作，對(duì)于科技創(chuàng)新的新產(chǎn)品和新技術(shù)，通過政策和管理辦法的改革，鼓勵(lì)其在消防行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，切實(shí)支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)花園云（城市大腦）平臺(tái)公共數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用、119智能接處警系統(tǒng)、消防智慧管控平臺(tái)建設(shè)，提高消防隱患治理和智慧調(diào)度“軟實(shí)力”。

（七）推進(jìn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)

1.推進(jìn)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面推動(dòng)“清廉消防”建設(shè)，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民。以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以信息化為支撐，以人民滿意為目標(biāo)構(gòu)建具有新時(shí)代消防救援職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.建立消防隊(duì)伍人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出育人導(dǎo)向、激發(fā)人才活力的思路，加大消防隊(duì)伍人才培養(yǎng)力度，積極與政府、高校、黨校、社會(huì)組織、重點(diǎn)企業(yè)合作，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，強(qiáng)化消防救援人員在職教育和在職培訓(xùn)。加大高中級(jí)專業(yè)技術(shù)干部培育力度，分崗位設(shè)立人才儲(chǔ)備庫(kù)。將消防救援專業(yè)人才納入人力社保部門人才隊(duì)伍并享受相關(guān)政策優(yōu)待。

3.健全職業(yè)榮譽(yù)體系。將消防救援隊(duì)伍（集體、個(gè)人）納入日常地方政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，特別是對(duì)執(zhí)行重大滅火救援、重大活動(dòng)安保等任務(wù)的，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全國(guó)消防日、春節(jié)等重大節(jié)日期間，安排走訪慰問消防救援隊(duì)伍。大力發(fā)展特色消防職業(yè)文化，加強(qiáng)消防救援隊(duì)史館、榮譽(yù)室等宣傳場(chǎng)地建設(shè)，開展懸掛“消防員之家”光榮牌，強(qiáng)化職業(yè)榮譽(yù)感。

4.保障落實(shí)優(yōu)先優(yōu)待政策。嚴(yán)格落實(shí)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省消防救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》的通知精神，在消防隊(duì)（站）建設(shè)中重點(diǎn)將公寓房建設(shè)納入規(guī)劃。保障消防救援人員基本生活待遇，在平移軍人待遇和嚴(yán)格落實(shí)消防救援隊(duì)伍優(yōu)待政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障消防救援人員在個(gè)人住房、子女入學(xué)、家屬隨調(diào)和安置就業(yè)、看病就醫(yī)、交通出行、參觀游覽、人員退出安置等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。按屬地原則研究制定消防救援人員值班備勤、高危行業(yè)、職業(yè)健康、重大安保、績(jī)效考核等地方性專項(xiàng)補(bǔ)助政策。

（八）優(yōu)化消防安全宣傳體系

1.健全消防安全宣傳機(jī)制。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)等工作的重點(diǎn)內(nèi)容，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量設(shè)立消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展消防安全常識(shí)和自動(dòng)消防設(shè)施操作等技能培訓(xùn)。

2.擴(kuò)寬消防安全宣傳渠道。啟用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)，2022年前，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位上線使用全覆蓋，轄區(qū)常住人口上線使用率不低于5%。每年在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1個(gè)消防專題（專欄），經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光，進(jìn)一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

3.提升全民消防安全素質(zhì)。推動(dòng)消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，督促網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動(dòng)；扎實(shí)推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，營(yíng)造消防安全宣傳教育的良好氛圍。持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍，到2025年，全市注冊(cè)消防志愿者不少于5000人，消防安全知曉率達(dá)到90分以上。

4.提高消防安全宣傳質(zhì)量。提升消防宣傳影響力、公信力和輿論引導(dǎo)能力。整合各類場(chǎng)館資源，持續(xù)豐富場(chǎng)館體驗(yàn)，加大消防隊(duì)（站）開放力度，推廣“全國(guó)消防體驗(yàn)場(chǎng)館預(yù)約平臺(tái)”。到2025年，力爭(zhēng)建成1家市級(jí)、10家縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任意識(shí)，充分履行職責(zé)，把“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入政府規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)抓好落實(shí)。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的困難和問題，提出切實(shí)有效的措施加以解決，確保“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)按期完成。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接

加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等對(duì)接，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃順利推進(jìn)。在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中重點(diǎn)做好公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地的要素保障。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，將結(jié)果作為改進(jìn)消防工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)。在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防車輛裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)考核問效

建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)綜合治理工作考核范疇。結(jié)合年度工作考核，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，“十四五”期末，市政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。