原文鏈接：《關(guān)于印發(fā)《龍泉市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》的通知

2022年1月16日，《龍泉市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》由龍泉市發(fā)展和改革局印發(fā)實(shí)施。該規(guī)劃由浙江川域智慧水利科技有限公司負(fù)責(zé)編制，主要內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要建設(shè)內(nèi)容和保障措施等，共約四萬六千九百字。

一、發(fā)展背景

2019年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求研究提升農(nóng)村飲用水安全水平的新標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃。2020年初，水利部、省水利廳先后下發(fā)了《關(guān)于做好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作的通知》。水利部提出到2025年，要進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和工程運(yùn)行管理水平。省水利廳要求規(guī)模化覆蓋城鄉(xiāng)人口比例低于85%的縣（市、區(qū)）均需編制“十四五”供水保障規(guī)劃，統(tǒng)籌研究水源工程和規(guī)模化供水工程建設(shè)。

為進(jìn)一步提高農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《通知》要求，我市組織相關(guān)技術(shù)人員著手編制“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，全面梳理基準(zhǔn)年（2020年）供水現(xiàn)狀及水源條件，評(píng)估農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)（2018-2020年）完成情況并分析預(yù)測(cè)2020年底自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等主要發(fā)展指標(biāo)，提出水源工程、規(guī)模化供水工程、數(shù)字化建設(shè)及日常更新改造的規(guī)劃內(nèi)容。并據(jù)此組織編制《龍泉市 “十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，按照統(tǒng)籌兼顧、規(guī)模發(fā)展、充分延伸、城鄉(xiāng)同質(zhì)的原則，綜合采取能延則延，能擴(kuò)則擴(kuò)、以大代小、小小合并等方式。規(guī)劃新建規(guī)模化供水工程4處，擴(kuò)建規(guī)模化供水工程11處，改造集中供水工程564處，新建配套信息化系統(tǒng)610套。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大以來習(xí)近平總書記關(guān)于水利工作重要講話精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“兩個(gè)高水平”、健康浙江等總體要求，協(xié)調(diào)龍泉市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃布局，順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)改善飲用水條件的迫切需求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理”的原則，綜合采取整合資源、聯(lián)村并網(wǎng)、配套改造等方式，以規(guī)模化集中供水為重點(diǎn)，以“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”為目標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和運(yùn)行管理水平，保障農(nóng)村供水安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村供水保障規(guī)劃以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、因地制宜、充分保障、統(tǒng)一管護(hù)”的原則，采取“抓兩頭帶中間”的方式，“建大、并中、減小”，以水源地、規(guī)模化供水工程新擴(kuò)建和數(shù)字化、規(guī)范化管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善市級(jí)統(tǒng)管運(yùn)行體制機(jī)制。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

（1）總目標(biāo)

到2025年，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

（2）具體目標(biāo)

1）工程方面：采取新建、改建規(guī)模化供水工程和小型供水工程措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率和規(guī)模化供水覆蓋率。

表1         龍泉市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃效益

2）管理方面：全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系、水廠信息化管理，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，加強(qiáng)水資源保護(hù)措施，加大對(duì)水廠運(yùn)行管理關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保工程長效運(yùn)行。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）水源工程

結(jié)合龍泉市現(xiàn)有工程格局，規(guī)劃新建水庫、山塘、堰壩等水源工程共計(jì)13處，其中水庫5座，總庫容3427萬m3，山塘3座，總庫容27.38萬m3，堰壩5座，堰長5m～30m，堰高1.5m～4.8m；新建引水管線一條，通過鋪設(shè)引水管道，提高城市供水保障能力。同時(shí)積極推行小型農(nóng)村供水工程“一源一備”水源地建設(shè)，為564處單村供水工程打深水井作為備用水源。

（二）規(guī)模化供水工程

（1）擴(kuò)建規(guī)模化水廠11處：包含新建水庫2座，新建山塘2座，新建攔水堰壩3座，新建源水管道75.35km，新建輸配水管道179.5km，新建泵站12座，裝機(jī)功率共260kw，新裝水表5317套。

（2）新建規(guī)模化水廠4處：包含新建水庫2座，新建山塘1座，新建取水堰壩2座，新建源水管道8km，新建輸配水管道158km，新建水廠4處，新增凈水設(shè)備4套、消毒設(shè)備4套，新裝水表5689套。

（三）信息化設(shè)施設(shè)備和計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

信息化建設(shè)主要為41處規(guī)模大于200噸/天的水廠配套水源監(jiān)控系統(tǒng)、水廠監(jiān)控系統(tǒng)、管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)為33處規(guī)模在100噸/天～200噸/天的水廠配備計(jì)量檢測(cè)系統(tǒng)及視頻監(jiān)控設(shè)備，為536處規(guī)模在100噸/天以下的水廠配備視頻監(jiān)控設(shè)備。

（四）供水工程更新改造

千人以下集中供水工程（單村供水工程）日常更新改造564處：維修取水構(gòu)筑物563處，維修改建配水管路701.49km，新建源水管道8km，水源地“劃、立、治”339處，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌339處，為54處水廠配備水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備并安裝進(jìn)出水廠計(jì)量設(shè)備。

（五）單村水源聯(lián)通工程

規(guī)劃建設(shè)單村水源連通工程4處。

（六）運(yùn)行管理能力建設(shè)

（1）科學(xué)配置水資源，開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

統(tǒng)籌調(diào)劑生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障生活用水，合理布置飲水工程，打破城鄉(xiāng)區(qū)別、行政區(qū)劃、流域界限，以市為單位，整體布局，全域發(fā)展，逐步推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的集中供水，進(jìn)一步強(qiáng)化供水骨干網(wǎng)絡(luò)，妥善解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用水問題。

繼續(xù)按照《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，配合環(huán)保等部門劃分集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，逐處劃定農(nóng)村集中供水工程水源保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)界樁、界牌，加強(qiáng)排污治理和生態(tài)修復(fù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，扼制水源污染勢(shì)頭，對(duì)破壞飲用水源的人和事依法進(jìn)行查處，使有限的飲用水資源得到有效地保護(hù)。

（2）進(jìn)一步完善水價(jià)機(jī)制

為確保供水工程良性運(yùn)行，要依據(jù)相關(guān)政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)的作用，推行“兩部制”水價(jià)和階梯式水價(jià)，加強(qiáng)成本管理，按照成本加合理利潤的原則，分工程核定水價(jià)，裝表計(jì)量，實(shí)行有償使用，建立健全收費(fèi)制度，并積極推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。同時(shí)建立完善的水費(fèi)征管制度，維持良性運(yùn)行，確保工程充分發(fā)揮效益。水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理和使用制度，保證資金使用規(guī)范。

（3）建立農(nóng)村供水運(yùn)行安全保障體系，提高供水應(yīng)急保障能力

盡快建立完善適合農(nóng)村供水服務(wù)的管理辦法和制度。建立農(nóng)村供水運(yùn)行安全保障體系，完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立供水應(yīng)急專家?guī)欤謪^(qū)分片儲(chǔ)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，強(qiáng)化對(duì)重大飲水事故的應(yīng)急處置能力。完善法制監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)水廠運(yùn)行監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)，完善農(nóng)村供水法制體系，嚴(yán)格處理水源污染、破壞供水設(shè)施等違法行為，切實(shí)保障農(nóng)村供水安全。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制體制

編制龍泉市農(nóng)村供水工程“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，專門成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村供水工程“十三五”規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。組建規(guī)劃編制小組，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機(jī)制，確保計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）多方籌措資金，引入市場(chǎng)機(jī)制

多渠道籌措建設(shè)資金，整合各方力量，切實(shí)加大投入，水利部門積極爭取項(xiàng)目資金；財(cái)政部門加大保供水資金投入，建立穩(wěn)定投入機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多渠道籌集治理資金，確保農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

我市將優(yōu)化投資機(jī)制，拓寬投資渠道，激勵(lì)多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作。投資方式采取供水企業(yè)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村投資、受益企事業(yè)單位出資、用戶集資、對(duì)外招商引資、市財(cái)政補(bǔ)助和爭取上級(jí)財(cái)政支持等多種方式。積極探索建設(shè)管理資金籌措模式，完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制籌集資金，率先利用世界銀行浙江省農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程項(xiàng)目貸款資金，解決日供水規(guī)模大于1000噸以上聯(lián)村并網(wǎng)工程資金缺乏問題，提升集鎮(zhèn)供水工程的供水保證率和水質(zhì)合格率。提高水質(zhì)檢測(cè)能力，及時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。

（三）規(guī)范工程建設(shè)，落實(shí)管護(hù)主體

前期要進(jìn)行充分調(diào)研、論證，制定詳細(xì)的初步設(shè)計(jì)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單，并制定詳細(xì)的控制指標(biāo)和聘請(qǐng)專家審核。實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目要健全完整施工設(shè)計(jì)資料，制定詳盡可行的控制指標(biāo)、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中應(yīng)由專職人員建立監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)施工過程中出現(xiàn)的變更、簽證管理，建立符合本工程的制度。驗(yàn)收時(shí)可以組織預(yù)驗(yàn)收、再組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收時(shí)組織相關(guān)單位參加，按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)施竣工驗(yàn)收，完成相關(guān)竣工報(bào)告，并向質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行備案，并對(duì)工程造價(jià)情況初審后提交審計(jì)部門。工程的全壽命周期，均嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資，政府予以補(bǔ)助，其所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位（個(gè)人）共同投資的，其所有權(quán)按照出自比例由投資者共同所有。產(chǎn)權(quán)單位委托供水站進(jìn)行日常管護(hù)，通過簽訂管護(hù)協(xié)議明確雙方的權(quán)力與義務(wù)，產(chǎn)權(quán)單位協(xié)助供水站做好農(nóng)村飲用水工程日常維護(hù)、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)收取等工作。

（四）加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，確保長效運(yùn)行

農(nóng)村供水工程“十三五”規(guī)劃的實(shí)施需要依靠各方力量，需要各部門通力配合。要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過橫幅、標(biāo)語等形式，廣泛開展宣傳活動(dòng)，將實(shí)施農(nóng)村供水工程“十三五”規(guī)劃的重大意義和社會(huì)效益進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，營造全民參與，人人支持的強(qiáng)大輿論氛圍。

農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，有計(jì)劃，有步驟地開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層人員的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到持證上崗。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，積極采用新技術(shù)、新工藝，不斷摸索農(nóng)村供水新路。

（五）推進(jìn)用水戶參與，接受社會(huì)監(jiān)督

為加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村供水工程的建后管理，將引入用水戶參與，建立和健全約束監(jiān)督機(jī)制。市農(nóng)村供水站對(duì)全市農(nóng)村供水工程管理單位進(jìn)行全面監(jiān)督，同審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、計(jì)劃等部門不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查范圍包括水價(jià)的制訂和水費(fèi)征收、專項(xiàng)資金的使用、財(cái)務(wù)制度的落實(shí)、工程建設(shè)的項(xiàng)目管理等，確保工程正常化管理和運(yùn)行。設(shè)立監(jiān)督電話，使農(nóng)村供水工程接受用水戶及社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)技術(shù)推廣，做好宣傳培訓(xùn)

我市農(nóng)村供水工程立項(xiàng)建設(shè)前，必須認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，即深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行勘測(cè)選址，做好水源保護(hù)工作，充分尊重農(nóng)民意愿，選擇具體的工程措施和建設(shè)方案，工程建后管理，由農(nóng)民集體討論，確定管理方式和制定管理辦法，有利于工程更好地發(fā)揮效益。

為確保農(nóng)村供水工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)工程投資相對(duì)較大，施工技術(shù)要求較高的集中式供水工程采取公開招標(biāo)或從優(yōu)選擇和指定有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建，并實(shí)行監(jiān)理制，確保農(nóng)村供水工程施工質(zhì)量符合要求。

農(nóng)村供水工程交付使用后，必須加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，除建立完善的管理制度外，對(duì)相對(duì)貧困落后地區(qū)的飲水工程，當(dāng)?shù)卣€將在資金上給予扶持，使工程建成一處，見效一處，并能持續(xù)利用。

五、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：龍泉市水利局

解讀人：胡斌

聯(lián)系電話：13867085089