原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《龍泉市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

2021年11月15日，《龍泉市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》由龍泉市發(fā)展和改革局、龍泉市林業(yè)局印發(fā)實施。該規(guī)劃由龍泉市林業(yè)局、浙江省林業(yè)勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司負責編制，主要內(nèi)容包括基本情況、“十三五”林業(yè)發(fā)展回顧、新時代林業(yè)發(fā)展形勢、總體思路、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等，共約4萬9千字。

一、基本情況、“十三五”林業(yè)發(fā)展回顧與新時代林業(yè)發(fā)展形勢

“十三五”以來，龍泉市林業(yè)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅定厲行以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、智慧林業(yè)的建設(shè)要求，構(gòu)建全國生態(tài)新高地、林改新高地、產(chǎn)業(yè)新高地、智慧新高地的發(fā)展格局，實現(xiàn)國土綠化水平不斷提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為全市高質(zhì)量發(fā)展夯實了綠色基礎(chǔ)。

十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)要加強生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔者，擔負著產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品、維護生態(tài)安全等重要職責。“十四五”期間，龍泉市林業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，加強國土綠化美化，提升森林資源質(zhì)量，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)整體智治能力，全面推進龍泉林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時代對林業(yè)的新要求。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，及“重要窗口”建設(shè)新目標、新定位，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為核心，以加強森林資源保護為重點，以發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，切實加強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和野生動植物保護，積極推進自然保護地體系建設(shè)，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力弘揚森林生態(tài)文化，整體提升林業(yè)智治能力，全面深化林業(yè)綜合改革，不斷強化林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，逐步提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，奮力將龍泉打造成“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)、“兩山”戰(zhàn)略實踐的“重要窗口”。

（二）規(guī)劃原則

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

（2）堅持合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（3）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進

（4）堅持深化改革，擴大開放

（5）堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效

（三）規(guī)劃依據(jù)

（1）《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》；

（2）《浙江省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

（3）《浙江省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

（4）《浙江省千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程方案（2021-2025年）》；

（5）《浙江省林區(qū)道路建設(shè)中長期規(guī)劃（2021-2030年）》；

（6）《浙江省新一輪“一村萬樹”五年行動計劃》；

（7）《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020-2024年）》；

（8）《浙江省自然保護地總體布局和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；

（9）《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025年）》；

（10）《麗水市美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2035年）》；

（11）《龍泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》；

（12）《龍泉市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》；

（13）《百山祖園區(qū)總體規(guī)劃（2020-2025年）》；

（14）《龍泉市國土綠化建設(shè)規(guī)劃（2020-2024年）》；

（15）《龍泉市林業(yè)科學(xué)研究院國家杉木良種基地發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》；

（16）《龍泉市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》；

（17）《龍泉市小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃（2018-2022年）》；

（18）《龍泉市全域旅游總體規(guī)劃（2018-2035年）》；

（19）《浙江省龍泉市林場森林經(jīng)營方案（2018-2027年）》；

（20）《龍泉市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》；

（21）《龍泉市美麗林相建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2035年）》；

（22）《龍泉市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

（四）發(fā)展目標

以高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量綠色發(fā)展為主線，以優(yōu)化生態(tài)、改善民生為核心，以美麗生態(tài)、興林富民、平安林區(qū)為總目標，切實加強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和野生動植物保護，積極推進自然保護地體系建設(shè)，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力弘揚森林生態(tài)文化，整體提升林業(yè)智治能力，全面深化林業(yè)綜合改革，不斷強化林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，逐步提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，努力讓“森林龍泉”成為現(xiàn)代林業(yè)高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量綠色發(fā)展的“重要窗口”。

（五）空間布局

堅持高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量綠色發(fā)展主線，圍繞優(yōu)化生態(tài)、改善民生兩個核心，明確美麗生態(tài)、興林富民、平安林區(qū)三大建設(shè)目標。以自然地理和林業(yè)資源為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等因素，加快構(gòu)建“一園二軸三區(qū)多點”的龍泉“十四五”林業(yè)發(fā)展空間布局。

三、主要任務(wù)

（一）加強林業(yè)資源保護

1.構(gòu)建森林資源保護體系

（1）全面加強森林資源保護

（2）提高林地保護利用效率

（3）加強公益林建設(shè)和天然林保護

2.加強濕地資源保護與管理

（1）加強濕地資源保護

（2）強化濕地資源管理

3.推進自然保護地建設(shè)與管理

（1）推進百山祖國家公園（龍泉片區(qū)）建設(shè)

（2）加強龍淵森林公園建設(shè)

4.加強野生動植物資源保護

（1）實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護

（2）推進野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測

（二）推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)

1.精準提升森林質(zhì)量

（1）加快戰(zhàn)略儲備林建設(shè)

（2）加快美麗生態(tài)廊道建設(shè)

（3）推進健康森林建設(shè)

2.推進國土綠化美化

（1）實施新增百萬畝國土綠化行動

（2）加強鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)

3.推進濕地生態(tài)建設(shè)

（1）加強重要濕地生態(tài)建設(shè)與修復(fù)

（2）啟動小微濕地建設(shè)

（三）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

1.推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）提質(zhì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)

（2）提速發(fā)展林下經(jīng)濟

（3）融合發(fā)展康旅產(chǎn)業(yè)

2.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（1）壯大竹木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

（2）特色發(fā)展竹木電商平臺

（3）加強林業(yè)特色品牌培育

3.加強現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范

（1）加快竹木產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)

（2）加快竹木產(chǎn)業(yè)小微園建設(shè)

（四）弘揚森林生態(tài)文化

1.加強生態(tài)文化宣教

（1）加大森林文化宣傳力度

（2）廣泛開展全民義務(wù)植樹活動

2.提升人文林業(yè)服務(wù)能力

（1）加快“一園三山”生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)

（2）加大古樹名木保護力度

3.構(gòu)建全民普惠共享森林

（1）加強森林古道修復(fù)與開發(fā)

（2）積極開展自然教育活動

（五）提升林業(yè)智治能力

1.大力發(fā)展數(shù)字林業(yè)

（1）加快智慧林業(yè)云平臺建設(shè)

（2）全力推動“益林富農(nóng)”場景應(yīng)用建設(shè)

（3）提升林業(yè)“一張圖”建設(shè)應(yīng)用能力

2.提升災(zāi)害防控能力

（1）提升森林火災(zāi)防治能力

（2）強化有害生物防治能力

3.夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）加強人才建設(shè)和機構(gòu)培育

（2）完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（六）深化林業(yè)綜合改革

1.深化林業(yè)體制機制改革

（1）全面建立林長制

（2）加強林業(yè)數(shù)字化改革

（3）深化集體林權(quán)制度改革

2.推進林業(yè)綠色金融改革

（1）推進林業(yè)金融改革創(chuàng)新

（2）加快自然災(zāi)害保險全覆蓋

3.推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展

（1）鞏固和完善國有林場管理體制

（2）加快建立國有森林資源監(jiān)管體系

（3）積極推進現(xiàn)代國有林場建設(shè)

（七）強化林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

1.加快林業(yè)科技創(chuàng)新

（1）探索院士、專家工作站

（2）制定推廣地方標準體系

2.推動林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新

（1）開展林木種質(zhì)資源建設(shè)

（2）加強良種培育和示范推廣

3.探索林業(yè)碳匯建設(shè)

（1）加強林業(yè)碳匯能力建設(shè)

（2）抓好林業(yè)碳匯交易項目儲備

（3）加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測

（4）積極推進林業(yè)碳匯交易

四、重點工程

以龍泉市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特色為基礎(chǔ)，根據(jù)龍泉市“十四五”發(fā)展目標，龍泉林業(yè)堅持高水平生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量綠色發(fā)展主線，注重抓好高水平生態(tài)保護與建設(shè)、高質(zhì)量林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與提升、高效能綜合防治體系健全與智治能力推進、深化，確定“十四五”期間，龍泉市林業(yè)建設(shè)重點工程為：百山祖國家公園（龍泉片區(qū)）建設(shè)工程、新增百萬畝國土綠化工程、千萬畝森林質(zhì)量精準提升工程、竹木產(chǎn)業(yè)提升工程、林下經(jīng)濟發(fā)展工程、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、森林消防體系建設(shè)工程、林業(yè)有害生物防治工程、龍泉三山公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字林業(yè)建設(shè)工程、林業(yè)碳匯建設(shè)工程等十一大重點工程，總投資75800萬元。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持各級黨委在林業(yè)發(fā)展工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾建設(shè)高質(zhì)量林業(yè)現(xiàn)代化。加強對林業(yè)工程建設(shè)、資金分配、行政審批等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴厲懲治滯留、擠占、挪用和套取資金，以及利用行政審批和職務(wù)之便謀取私利的等違紀違規(guī)行為，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善，為林業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

2.健全任務(wù)機制

健全林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系和實施管理。各級林業(yè)主管部門要細化落實規(guī)劃提出的目標任務(wù)，編制實施專項規(guī)劃、年度計劃等，加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。建立科學(xué)的評價標準，成立權(quán)威、獨立的生態(tài)績效評價機構(gòu)，實現(xiàn)目標確定與干部實績考核有機銜接。共同推進本地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目和重大政策，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。

3.加強規(guī)劃銜接

積極與《浙江省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和各專項規(guī)劃銜接，涉及宏觀區(qū)域布局和重大項目應(yīng)符合省級要求，確保在發(fā)展路徑上指向一致，在林業(yè)發(fā)展空間布局上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。加強與龍泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及龍泉市各專項規(guī)劃對接，確保龍泉林業(yè)發(fā)展各項建設(shè)任務(wù)、重大工程全面納入地方總規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署，有序推進，取得實效。

4.加大財政投入

加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰政府支出責任的基礎(chǔ)上，強化各級財政對林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施的保障作用。加大對林業(yè)的投入力度，建立健全財政支持林業(yè)發(fā)展的投入機制。建立以恢復(fù)森林資源為最低標準的合理利用森林資源補償機制，探索建立節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制。加強對綠化造林、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度，逐步推行工程化管理。探索林權(quán)抵押貸款財政貼息政策和風(fēng)險補償?shù)壬孓r(nóng)貸款優(yōu)扶政策，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。逐步提高公益林生態(tài)效益補償、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、森林撫育補貼等投入標準。擴大省級濕地生態(tài)補償范圍，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)適度放寬貸款條件、降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)，增加林權(quán)抵押貸款規(guī)模。

5.落實責任分工

制定《龍泉林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃責任分工方案》，將規(guī)劃的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、發(fā)展目標和工作責任等，分解到各部門和直屬各單位，納入年度目標進行考核。各責任單位是規(guī)劃執(zhí)行的工作主體、責任主體和實施主體，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃的總體要求和責任分工方案的具體要求，制定本部門本單位的年度推進工作計劃，細化目標任務(wù)，明確工作責任，落實工作舉措，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項工作有序推進。

6.調(diào)動社會參與

堅持全民動手、全社會辦林業(yè)工作方針，健全政府主導(dǎo)、市場和群眾為主體、社會廣泛參與的發(fā)展機制。鼓勵和扶持各種社會主體以股份制、股份合作制、個體承包等方式參與林業(yè)建設(shè)，提高非公有制林業(yè)比重，實現(xiàn)由政府辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，加大政策落實力度，及時足額兌現(xiàn)各種補助補貼和優(yōu)惠政策，調(diào)動廣大群眾建設(shè)林業(yè)的積極性。發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)。

7.強化隊伍建設(shè)

強化各級林業(yè)行政管理機構(gòu)職能，統(tǒng)一行使對森林、濕地、自然保護地和野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)職責，明確基層林業(yè)站公益屬性，強化林業(yè)行政管理體系建設(shè)。提升林業(yè)隊伍整體素質(zhì)，加大林業(yè)人才隊伍建設(shè)，多渠道引進和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。加強林業(yè)職業(yè)教育，提升林業(yè)人才素質(zhì)。優(yōu)化基層人才配置機制，鼓勵人才向基層流動、到一線創(chuàng)業(yè)。

六、解讀機關(guān)及解讀人

解讀機關(guān)：龍泉市林業(yè)局

解讀人：林波

聯(lián)系電話：0578-7122354