龍泉市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

消防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，消防事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。

“十二五”時(shí)期，是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“平安龍泉”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、創(chuàng)造安全環(huán)境的重要保障。

為推動(dòng)“十二五”期間全市消防工作的深入開展，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，結(jié)合我市消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃編制依據(jù)主要有：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省消防條例》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安部關(guān)于印發(fā)

本規(guī)劃是龍泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的主要專項(xiàng)規(guī)劃之一，是“十二五”時(shí)期規(guī)范和指導(dǎo)我市消防事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）“十一五”成績(jī)

“十一五”時(shí)期，我市消防事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心重視和支持下，取得重大進(jìn)步。社會(huì)火災(zāi)事故得到了基本控制，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，消防隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施裝備建設(shè)邁上新臺(tái)階，全市火災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，社會(huì)消防安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。

1、火災(zāi)防控取得顯著成績(jī)

“十一五”時(shí)期，全市共發(fā)生火災(zāi)39起，死亡2人，受傷0人，直接財(cái)產(chǎn)損失 1331083 元，過火面積 8956.7 平方米；全市消防部隊(duì)共接警出動(dòng)861次，出動(dòng)消防車1504輛次，出動(dòng)人員8836人次，搶救疏散被困人員222 人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值7799.300 萬元。

在有效控制火災(zāi)事故的同時(shí)，全社會(huì)火災(zāi)隱患得到了有效整治。“十一五”時(shí)期，共出動(dòng)各類消防檢查組 328個(gè)，檢查單位 1315家，督促整改火災(zāi)隱患990條，開展全市性消防安全專項(xiàng)整治 59次，各級(jí)政府掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患 18 家。建審項(xiàng)目158個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)工程182個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、重大活動(dòng)、重點(diǎn)季節(jié)的消防安全保衛(wèi)，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

2、消防設(shè)施和裝備明顯改善

“十一五”時(shí)期，城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，市政消火栓建設(shè)數(shù)輛達(dá)到309只，基本覆蓋城區(qū)主要干道。車輛裝備作戰(zhàn)性能和數(shù)量有了大幅度的提高，“十一五”時(shí)期購置更新兩輛執(zhí)勤車輛，現(xiàn)有各類執(zhí)勤消防車輛 5 輛，其中舉高噴射消防車1輛、水罐泡沫消防車1輛、搶險(xiǎn)救援消防車1輛、水罐消防車2輛，以及其他各類特種、個(gè)人防護(hù)裝備。

3、消防隊(duì)伍發(fā)展壯大

“十一五”時(shí)期，通過深入開展執(zhí)法為民教育和大練兵活動(dòng)，全市消防隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力明顯提高。我市公安消防大隊(duì)在編總?cè)藬?shù)25人。“十一五”期間，除了兵役制消防隊(duì)伍外，以地方政府、民間消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)19支，專職消防隊(duì)3支，隊(duì)員 146 人，消防手抬泵25臺(tái)，各村還有打火隊(duì)等救火組織。

4、社會(huì)化消防宣傳教育上了新水平

通過拓展和完善社會(huì)化消防宣傳教育體系，全社會(huì)消防安全意識(shí)和消防法制觀念不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府和公安消防機(jī)構(gòu)切實(shí)依法履行消防宣傳教育職責(zé)，積極配合開展了“百場(chǎng)消防文藝”進(jìn)鄉(xiāng)村晚會(huì)、“少年消防警校”活動(dòng)和消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)等系列宣傳活動(dòng)，并在利用報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)視聽節(jié)目進(jìn)行消防宣傳，極大地?cái)U(kuò)展了消防宣傳途徑，提高了全社會(huì)火災(zāi)防控和群眾自防自救能力。

（二）主要問題

“十一五”時(shí)期，我市消防事業(yè)在火災(zāi)防控、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了很大成績(jī)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到消防事業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足。

1、消防事業(yè)發(fā)展水平還很不平衡

消防事業(yè)發(fā)展仍存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不平衡的問題。當(dāng)前，消防工作的服務(wù)范圍重點(diǎn)在城鎮(zhèn)區(qū)域，隨著城市化的加速推進(jìn)，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，消防服務(wù)范圍將從原來以城市為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村拓展，農(nóng)村消防工作的服務(wù)能力相對(duì)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)消防事業(yè)重視程度還不夠，不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求。

2、消防安全環(huán)境還存在問題

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防組織隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。老城區(qū)消火栓布點(diǎn)不合理，消防通道不暢等問題還在一定范圍內(nèi)存在，須進(jìn)一步落實(shí)整改。另外，我市的常規(guī)消防車和個(gè)人防護(hù)裝備雖已達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，但面對(duì)城區(qū)的擴(kuò)建、經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，高層建筑、危化場(chǎng)所的不斷增多，現(xiàn)有的器材裝備力量很難與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，公安消防站的消防裝備還是相對(duì)落后。此外，志愿消防隊(duì)伍建設(shè)也有待進(jìn)一步規(guī)范和提升，特別是對(duì)志愿消防隊(duì)員的管理訓(xùn)練及器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)方面還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

3、社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力有待進(jìn)一步提高

雖然我市消防隊(duì)伍在一般消防安全事故中的處置能力已經(jīng)達(dá)到較高的水平，但在高層建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故日益增多的背景下，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、高速公路隧道事故、社會(huì)災(zāi)害事故等難度高、規(guī)模大的滅火搶險(xiǎn)救援方面還需進(jìn)一步提高。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、外來人員聚集地等發(fā)生火災(zāi)時(shí)，由于人們自防自救意識(shí)薄弱，撲救初期火災(zāi)能力差，因小火釀成大災(zāi)，出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象的幾率增大，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保障。

4、火災(zāi)隱患治理工作有待進(jìn)一步深化

通過近幾年各項(xiàng)消防專項(xiàng)治理工作的開展，各類火災(zāi)隱患得到了一定程度地整治。但由于受各種因素影響，社會(huì)層面火災(zāi)隱患還普遍存在。特別是工業(yè)園區(qū)消防違法行為和火災(zāi)隱患未能得到有效遏止，居民出租房消防安全專項(xiàng)整治有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些歷史遺留的老大難消防問題整改難度大，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不夠健全完善。

5、消防經(jīng)費(fèi)保障水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

面對(duì)日益嚴(yán)峻和繁重的火災(zāi)形勢(shì)和消防監(jiān)督任務(wù)，消防經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年有所增加，仍不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的需求。公共消防設(shè)施建設(shè)欠賬較多、滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，消防車輛器材裝備還不能滿足撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的要求。

（三）發(fā)展背景

“十二五”時(shí)期，隨著“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略和“平安龍泉”建設(shè)的深入實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持又好又快發(fā)展，對(duì)構(gòu)建強(qiáng)有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。

1、消防工作重要性日益彰顯

消防安全是公共安全的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、提高行政能力的重要內(nèi)容，消防安全關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是建設(shè)“平安龍泉”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。高度重視公共安全事故的防范和管理，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保衛(wèi)改革發(fā)展成果顯得尤為迫切和必要。因此，需要通過大力發(fā)展我市消防事業(yè)，切實(shí)提高消防隊(duì)伍在火災(zāi)防控及處置各類災(zāi)害事故等方面的公共消防水平，改善廣大城鄉(xiāng)消防安全條件，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)預(yù)防和消除火災(zāi)隱患，防范和減少火災(zāi)事故，更好地避免人民群眾遭受消防安全事故的威脅，為推進(jìn)“平安龍泉”建設(shè)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

2、消防事業(yè)關(guān)注度持續(xù)提高

隨著消防工作重要性的不斷提升，各級(jí)黨委、政府對(duì)消防工作的政策支持力度也逐漸加大。新修訂《中華人民共和國消防法》、新頒布的《浙江省消防條例》等消防法律法規(guī)都明確提出“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”。同時(shí)，我市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃體系中，將對(duì)未來幾年我市消防事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)的影響。為加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《麗水市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于麗水市建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)組建方案的通知》精神，“十二五”期間，我市所有的建制鎮(zhèn)都將建立政府專職消防隊(duì)，加強(qiáng)地方消防力量，以緩解公安現(xiàn)役消防警力的不足。其次，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障已納入公共財(cái)政。“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持快速發(fā)展勢(shì)頭，公共財(cái)力將不斷加強(qiáng)，為政府從財(cái)力上支持消防事業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

3、消防工作職能不斷拓展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防工作的服務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，工作職能在不斷拓展。首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而艱巨的任務(wù)，消防服務(wù)范圍已從原來以城市為主要服務(wù)區(qū)域，逐步向城郊及農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大。農(nóng)村的公共消防設(shè)施以及農(nóng)村的專職、兼職、志愿消防隊(duì)伍的建設(shè)急需有大的改善，真正構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化消防安全防護(hù)體系，以保障城鄉(xiāng)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，為更好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，消防工作的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒉粩嘌由旌屯卣埂ｋS著我市高層建筑、地下建筑、易燃易爆、自然災(zāi)害等災(zāi)害事故日益增多，傳統(tǒng)性和非傳統(tǒng)性致災(zāi)因素不斷增加。消防部隊(duì)除了承擔(dān)消防監(jiān)督和火災(zāi)撲救任務(wù)外，其參加緊急處置各種復(fù)雜的化工災(zāi)害事故、交通事故、社會(huì)意外事故、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的任務(wù)將更加繁重。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照深入實(shí)施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)“平安麗水”的總體要求，以深入貫徹新《消防法》、《浙江省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援三大體系建設(shè)，著力提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)，提升全市公共消防安全水平、消防工作社會(huì)化水平和社會(huì)防控火災(zāi)的整體能力，推動(dòng)消防事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障。

“十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展遵循的基本原則：

——以人為本，安全發(fā)展。把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為消防事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到以人為本，以民為先，全面提高公民消防安全素質(zhì)，提升全市公共消防安全水平和社會(huì)防控火災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——預(yù)防為主，防消結(jié)合。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，把火災(zāi)預(yù)防放在首位，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，從根本上防止火災(zāi)的發(fā)生；同時(shí)，將預(yù)防和撲救有機(jī)結(jié)合起來，充分做好各項(xiàng)滅火準(zhǔn)備，使防消相互促進(jìn)，以減少、杜絕火災(zāi)危害。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快建設(shè)與強(qiáng)化管理相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間消防事業(yè)發(fā)展，使我市消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防工作發(fā)展要求相適應(yīng)。

——依法治火，科技先行。完善地方消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任制，依法全面加強(qiáng)消防工作，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持科技先行，依靠技術(shù)創(chuàng)新改善裝備水平，提高消防信息化水平，不斷提升防火、滅火和救援能力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全市基本建立以落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心，以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”為原則的新型消防工作網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、多種形式的滅火應(yīng)急救援力量體系，全社會(huì)消防安全環(huán)境顯著改善，消防工作社會(huì)化水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)整體防范抗御火災(zāi)的能力明顯提升，杜絕或減少重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事的發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、社會(huì)消防安全管理體系逐步完善

——建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和龍泉市情的各項(xiàng)消防制度。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，突發(fā)公共事件消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用；行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作；單位消防安全自我管理規(guī)范有序，自動(dòng)消防設(shè)施維保率達(dá)100%，消防設(shè)施合格率達(dá)90%，消防控制室值班操作人員持證上崗率達(dá)100%。

——建立行之有效的重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改。

——消防經(jīng)費(fèi)保障有力。建立健全責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)配套、管理規(guī)范、投入高效的消防部隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并隨著財(cái)政財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和有效保障。

2、社會(huì)公共消防安全保障水平明顯提高

——消防力量發(fā)展適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合同制消防力量有較大發(fā)展，地方政府、企事業(yè)（專職）志愿消防隊(duì)作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村普遍建立多種形式的消防隊(duì)伍，消防力量不斷發(fā)展壯大。

——消防信息化水平顯著提高。提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊(duì)的快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強(qiáng)有力的信息支撐，著力提高火場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知能力和快速反應(yīng)能力。

——公民消防安全素質(zhì)明顯提高。建立輿論引導(dǎo)、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會(huì)化消防宣傳教育新格局，營造全民防火、全民治火的社會(huì)氛圍，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)。城鎮(zhèn)居民消防知識(shí)普及率達(dá)到90%，農(nóng)村居民消防知識(shí)普及率達(dá)到80%。

——城鄉(xiāng)消防規(guī)劃得到嚴(yán)格實(shí)施。消防規(guī)劃編制到位、修訂及時(shí)。在各地總體規(guī)劃的編制基礎(chǔ)上，確保市本級(jí)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)全面完成消防規(guī)劃的編制工作，并應(yīng)適時(shí)對(duì)消防規(guī)劃進(jìn)行修訂。

3、公共消防設(shè)施和車輛器材裝備全面達(dá)標(biāo)

——消防站數(shù)量有所增加，布局更加合理。消防站建設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省標(biāo)準(zhǔn)。消防特勤力量訓(xùn)練和作戰(zhàn)體系基本形成。

——車輛器材裝備建設(shè)加強(qiáng)。數(shù)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足常規(guī)需求，并不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

——城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理總體水平提高。公共消防設(shè)施全部還清“欠賬”，不欠“新帳”并與城市建設(shè)同步發(fā)展。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

——消防產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，消防產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場(chǎng)秩序規(guī)范、管理有力。消防行業(yè)、社團(tuán)、中介組織加快發(fā)展，保險(xiǎn)、金融調(diào)節(jié)機(jī)制逐步推行。

4、社會(huì)火災(zāi)防控水平得到進(jìn)一步提高

——開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力、組織撲救初起火災(zāi)的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

——落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”。進(jìn)一步落實(shí)政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、檢查考評(píng)責(zé)任。

——夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控的“四個(gè)基礎(chǔ)”。逐步夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)的組織建設(shè)基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)、群防群治工作基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。

——提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。著力提高公安機(jī)關(guān)火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

緊緊圍繞公共消防設(shè)施建設(shè)“不欠新帳、快補(bǔ)舊帳”的要求，加快消防隊(duì)伍建設(shè)步伐，加強(qiáng)消防水源和市政消火栓建設(shè)，建立健全完善火災(zāi)報(bào)警、調(diào)度、指揮、信息通訊系統(tǒng)，全面提高城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平。

1、加快消防隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)浙江省財(cái)政廳、公安廳、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《浙江省公安消防部隊(duì)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（浙公通字[2004]110號(hào)）要求，按照“符合標(biāo)準(zhǔn)、功能配套、滿足需要、適度超前”的原則，力爭(zhēng)在“十二五”期間建制鎮(zhèn)、外舍管理區(qū)全部建立專職消防隊(duì)，到2015年，全市初步形成布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)的消防隊(duì)伍發(fā)展格局。

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。2011年底前，市級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)組建掛牌。要以壯大消防特勤力量、提高攻堅(jiān)救援能力為目標(biāo)，立足區(qū)域?yàn)?zāi)害事故處置需要，依托公安消防隊(duì)伍建立危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、建筑倒塌、水域、山岳等專業(yè)救援隊(duì)，切實(shí)提高公安消防部隊(duì)綜合專業(yè)救援能力和水平。2013年底，完成專業(yè)救援隊(duì)組建任務(wù)。

2、抓緊消防水源和市政消火栓建設(shè)

按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區(qū)市政消火栓“欠帳”、消防車通道堵塞、消火栓出水口與現(xiàn)裝備接口不符等問題。2012年底，城市老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決，省、市級(jí)中心鎮(zhèn)市政消火栓基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。2015年底，我市中心城市完成市政消火栓出水口基本更換完畢，與現(xiàn)在的救援滅火裝備型號(hào)相匹配。2015年底，消火栓管道建設(shè)延深到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消火栓建設(shè)基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)在相對(duì)困難的農(nóng)村基本上建立相應(yīng)的消防蓄水池和水井建設(shè)，滿足消防供水要求。

3、強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)消防工作

夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實(shí)消防安全專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

（二）全面提升公安消防部隊(duì)滅火救援作戰(zhàn)能力

加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，大力組建跨區(qū)域滅火救援力量和特勤隊(duì)伍，全面提升消防信息化和裝備技術(shù)水平，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的滅火救援骨干和突擊作用。

1、提升車輛器材裝備水平

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在確保按標(biāo)準(zhǔn)配備到位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，逐步向“高、精、尖”方向發(fā)展。

加快引進(jìn)新型、高效、實(shí)用的消防車輛。加快執(zhí)勤車輛統(tǒng)型建設(shè)，加大進(jìn)口消防車輛底盤改裝力度，提高車輛底盤專用化和一致性水平，提升國產(chǎn)底盤主戰(zhàn)消防車與重型水罐泡沫消防車的技術(shù)性能。積極推廣應(yīng)用壓縮空氣泡沫系統(tǒng)和新型高效滅火劑。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，配備輕型、適用的救援裝備，以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

“十二五”期間，全市常規(guī)消防車輛器材裝備全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，爾后達(dá)到使用年限的消防車及時(shí)更換。

堅(jiān)持消防員個(gè)人防護(hù)裝備、滅火攻堅(jiān)組裝備和應(yīng)急救援裝備優(yōu)先配備。根據(jù)部局制（修）訂消防車輛通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人防護(hù)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年，按標(biāo)準(zhǔn)100%配備到位，對(duì)不適應(yīng)滅火戰(zhàn)斗需要的裝備要及時(shí)更新，確保裝備完好率達(dá)到90%。2012年底，滅火救援攻堅(jiān)組根據(jù)公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)配備率達(dá)到100%。2015年，基本形成貼近實(shí)戰(zhàn)、適度超前的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2、加快消防信息化建設(shè)

以公安部消防局在我省開展的地級(jí)市119集中接處警模式試點(diǎn)為契機(jī)，大力推進(jìn)119集中接處警模式的推廣應(yīng)用。按照試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和集中接處警要求對(duì)我市消防接處警系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一改造，專職消防隊(duì)配置接處警終端，市消防支隊(duì)指揮中心將其納入處警力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。通過統(tǒng)一調(diào)度指揮，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)處警的程序化、接處警隊(duì)伍的專業(yè)化和指揮體系的扁平化，提升部隊(duì)跨區(qū)域作戰(zhàn)能力。

建立消防應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。按照部消防局《全國公安消防部隊(duì)衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)方案》和《公安消防部隊(duì)短波電臺(tái)、衛(wèi)星電話通信網(wǎng)建設(shè)方案》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，2012年底前，應(yīng)急救援攻堅(jiān)組每人配置1只通信頭盔，2011年底前，所有專職消防隊(duì)每隊(duì)配置2個(gè)車載臺(tái)、4個(gè)對(duì)講機(jī)，配置異頻轉(zhuǎn)信臺(tái)。2011年底前，全市消防部隊(duì)每輛消防車配備應(yīng)急救援專用公網(wǎng)電話1臺(tái)。滅火攻堅(jiān)組、搶險(xiǎn)救援攻堅(jiān)組和化學(xué)救援攻堅(jiān)組配置具有語音遠(yuǎn)程呼救和計(jì)時(shí)報(bào)警功能并配合空氣呼吸器使用的呼救報(bào)警器。

建立火場(chǎng)圖像傳輸系統(tǒng)。利用3G公網(wǎng)覆蓋好、帶寬大、信號(hào)強(qiáng)，3G圖傳設(shè)備使用簡(jiǎn)便、費(fèi)用較低廉的優(yōu)點(diǎn)，全市消防部隊(duì)將建設(shè)3G火場(chǎng)圖像傳輸系統(tǒng)。2011年底前，市消防大隊(duì)配備1套3G圖傳設(shè)備。

建設(shè)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)。根據(jù)部局視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)方案和要求，2012年底前，完成高清級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的雙向視頻通信、遠(yuǎn)程會(huì)商和調(diào)度指揮，全面提升視頻會(huì)議使用效果。

建設(shè)車輛動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)我市消防車輛的位置動(dòng)態(tài)監(jiān)控，火場(chǎng)導(dǎo)航、指令下達(dá)和狀態(tài)上報(bào)等功能，在所有消防車輛和行政車輛上加裝GPS定位系統(tǒng)。由總隊(duì)統(tǒng)一部署，支隊(duì)管理分中心領(lǐng)導(dǎo)。2011年底前完成GPS系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，完成大比例尺電子地圖配置。

3、提高消防應(yīng)急處置能力

根據(jù)國家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案和專向預(yù)案要求，建立完善我市、市直部門各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)人員密集場(chǎng)所火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)、地下空間火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)火災(zāi)以及地震、坍塌和泄露等突發(fā)公共事件，制定滅火應(yīng)急救援指揮預(yù)案，整合全市現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，改善發(fā)常規(guī)整備，增加特種裝備，形成組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防應(yīng)急救援機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)實(shí)地演練，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

4、加強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)

公安消防隊(duì)遵循“依托現(xiàn)有、結(jié)合實(shí)際、有效整合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，組建一支人員精干、分工明確、技術(shù)過硬、裝備精良、訓(xùn)練專業(yè)、定向作戰(zhàn)的滅火救援攻堅(jiān)隊(duì)伍。著重承擔(dān)石油化工火災(zāi)撲救、高層建筑火災(zāi)撲救、地下建筑火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故、建筑物倒塌事故、交通事故、水域事故和核生化事故等“急、難、險(xiǎn)、重”的處置任務(wù)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，完善作戰(zhàn)行動(dòng)體系建設(shè)，規(guī)范攻堅(jiān)作戰(zhàn)行動(dòng)程序，全面提高部隊(duì)滅火救援攻堅(jiān)克難能力。2012年底前，市消防大隊(duì)組建一支集滅火與救援職能為一體的攻堅(jiān)組。

（三）大力加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)

加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，大力發(fā)展企事業(yè)專職消防隊(duì)、地方政府專職消防力量、消防文職人員和“森消合一”消防隊(duì)伍，全市形成以公安消防部隊(duì)為主體、其他消防力量有效補(bǔ)充的多種形式消防力量。

1、加強(qiáng)公安現(xiàn)役消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)

按照公安部制定的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善消防部隊(duì)營房設(shè)施和辦公環(huán)境，建立和完善社會(huì)化后勤保障體系，努力改善基層官兵的工作、生活條件。公安消防部隊(duì)要嚴(yán)格依據(jù)條令條例，加強(qiáng)思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，大力開展崗位練兵活動(dòng)，努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。積極爭(zhēng)取公安現(xiàn)役編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線防火滅火力量。大力加強(qiáng)專業(yè)化滅火救援隊(duì)伍建設(shè)，立足處置各種特殊災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)需要，加強(qiáng)應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練，努力提高處置高層建筑、地下工程和石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)和特殊災(zāi)害事故的攻堅(jiān)能力。

2、充分發(fā)揮企事業(yè)單位專職消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)作用

依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位，在2015年前建成專職消防隊(duì)。積極推動(dòng)高速公路運(yùn)營單位、超長(zhǎng)隧道管理單位、發(fā)電廠、專用倉庫和儲(chǔ)油、儲(chǔ)氣基地等消防任務(wù)較重的大型企業(yè)，建立和鞏固企業(yè)專職消防隊(duì)。企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，可聯(lián)合組建專職消防隊(duì)。企事業(yè)單位專職消防隊(duì)要參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)執(zhí)勤任務(wù)需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)專職消防隊(duì)的管理與指導(dǎo)，幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)水平，使其作用得到充分發(fā)揮。

結(jié)合我市城鎮(zhèn)發(fā)展和消防工作需要，建立政府專職消防隊(duì)。2011年底前，查田鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)完成政府專職消防隊(duì)的組建任務(wù)；2012年底前，屏南鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)。2015年底前，上洋鎮(zhèn)、住龍鎮(zhèn)組建專職消防隊(duì)。

4、大力發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)志愿消防隊(duì)伍和治安聯(lián)防消防隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2015年前，所有村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成志愿消防隊(duì)伍。

公安機(jī)關(guān)要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊(duì)伍職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，大力推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)保安隊(duì)“一隊(duì)多能”，加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其承擔(dān)服務(wù)區(qū)初起火災(zāi)撲救任務(wù)。倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，積極發(fā)展消防保安力量，配備相應(yīng)消防裝備，形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機(jī)動(dòng)的志愿消防力量體系。

（四）著力推進(jìn)消防工作法制化和社會(huì)化

大力開展構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，建立健全以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)單位為主體的新型社會(huì)消防責(zé)任體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善地方消防法規(guī)和消防管理規(guī)章制度，建立火災(zāi)隱患檢查、評(píng)估、整改機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理，推進(jìn)消防工作法制化和社會(huì)化進(jìn)程。

1、健全消防法規(guī)體系

建立健全政府、部門、單位和社會(huì)四大層面的消防安全工作運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)行以《中華人民共和國消防法》、《浙江省消防條例》為核心、各類地方政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的較為完善的地方消防法規(guī)體系。

2、落實(shí)消防工作責(zé)任制

將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)政府部門消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任和檢查考評(píng)責(zé)任。建立健全防火安全委員會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和解決消防工作中的重大問題。完善政府消防安全考評(píng)體系，將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府任期目標(biāo)考核范圍，實(shí)行“一票否決制”。同時(shí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，加大對(duì)重大以上火災(zāi)事故的責(zé)任追究力度，促進(jìn)各級(jí)政府消防工作責(zé)任制的落實(shí)。

嚴(yán)格實(shí)行單位消防工作責(zé)任制，建立消防安全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化單位自我管理。推動(dòng)單位落實(shí)預(yù)防火災(zāi)的措施，明確和落實(shí)各崗位消防安全職責(zé)，建立健全自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，做好單位員工消防安全教育、培訓(xùn)工作，加強(qiáng)滅火和疏散應(yīng)急預(yù)案的演練，提高單位自防自救能力。全面落實(shí)社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，所有消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范消防安全重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位持證上崗制度。推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索建立單位消防安全評(píng)估系統(tǒng)。

3、完善消防工作機(jī)制

建立健全政府研判火災(zāi)形勢(shì)制度。對(duì)火災(zāi)高發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府要及時(shí)分析研究當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)形勢(shì)，查找火災(zāi)多發(fā)的根源，制定科學(xué)有效的對(duì)策和措施。進(jìn)一步完善重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、排查、評(píng)估、公告、掛牌督辦、限期整改工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品工廠、倉庫等重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)限期搬遷，并保證搬遷前或搬遷過程中的消防安全；對(duì)城市易燃建筑密集區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)加大拆除、改造的力度。開展公眾聚集場(chǎng)所、居住出租房、“多合一”建筑等火災(zāi)隱患和消防違法行為的整治，并從源頭上、監(jiān)管中、技術(shù)手段上采取有效措施，加強(qiáng)防范。

建立重大危險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位、人員密集場(chǎng)所、高層公共建筑、地下建筑、倉儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，建立重大危險(xiǎn)源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為滅火救援預(yù)案的制定夯實(shí)基礎(chǔ)，為消防力量的合理布局提出依據(jù)，為綜合防災(zāi)安全管理決策提供支持。

4、構(gòu)建立體式消防宣傳新格局

通過開展全民消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，探索針對(duì)不同社會(huì)人群而開展不同形式的宣傳教育培訓(xùn)，采取形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)方法，建立形成“全方位、多層次、寬領(lǐng)域、立體化”的消防大宣傳新格局。

不斷強(qiáng)化消防大宣傳工作機(jī)制。積極推動(dòng)各級(jí)政府將消防宣傳納入責(zé)任目標(biāo)考核體系，作為文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法教育的必要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施; 明確綜治成員單位消防宣傳教育職責(zé)，并督促、協(xié)調(diào)各成員單位依法落實(shí)消防宣傳責(zé)任；組織城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織、群眾自治組織、公安派出所、社會(huì)單位，大力開展消防宣傳“六進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)消防宣傳工作向縱深發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與”的社會(huì)化消防大宣傳工作機(jī)制。

不斷鞏固城鄉(xiāng)消防宣傳陣地。通過在城市社區(qū)、街道、企業(yè)、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等廣泛建立消防宣傳的固定陣地，利用城鄉(xiāng)大型廣告牌、櫥窗、文化長(zhǎng)廊、燈箱廣告、戶外視頻等開展消防常識(shí)宣傳，加強(qiáng)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)的常態(tài)宣傳，擴(kuò)大“三提示”宣傳范圍，努力使消防安全常識(shí)家喻戶曉、人人皆知,形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)。達(dá)到每村、社區(qū)都有固定消防宣傳固定陣地。

不斷壯大群眾性消防宣傳隊(duì)伍。以提高社會(huì)單位消防宣傳教育能力為目標(biāo)，指導(dǎo)社會(huì)單位建立宣傳隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)組建群眾性消防宣傳隊(duì)伍，分發(fā)揮廣大消防志愿者的作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)消防宣傳力量，同時(shí)實(shí)行消防安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，廣泛吸引社會(huì)各界參與發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患，確保社會(huì)面上的安全。

（五）切實(shí)提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平

建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步加大消防經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平和使用效益。

1、完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系

根據(jù)《財(cái)政部、公安部關(guān)于印發(fā)＜中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)），消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按支出性質(zhì)和功能分為基本支出和項(xiàng)目支出，即經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩部分，考慮到消防經(jīng)費(fèi)保障的系統(tǒng)性和連續(xù)性，規(guī)劃將基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)一并納入，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包括經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)三部分。

根據(jù)我省現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和消防部隊(duì)管理體制，按照事權(quán)劃分原則，“十二五”期間，將消防事業(yè)發(fā)展投入納入政府公共財(cái)政體系，由同級(jí)財(cái)政予以保障，消防大隊(duì)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、保持經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)較快增長(zhǎng)

經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是指消防部隊(duì)用于消防業(yè)務(wù)工作的經(jīng)常性、消耗性支出，是消防部隊(duì)開展日常工作必不可少的經(jīng)費(fèi)保障。主要包括消防業(yè)務(wù)水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、油料費(fèi)、滅火藥劑費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)、裝備維修費(fèi)、修繕費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、辦案費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、外事活動(dòng)費(fèi)等。經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目及開支范圍執(zhí)行《中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》。

“十二五”期間，全市消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障總體上應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與消防部隊(duì)處置突發(fā)事件和承擔(dān)社會(huì)搶險(xiǎn)救援職能進(jìn)一步拓展、合同制消防員和消防監(jiān)督文職雇員的招收、消防部隊(duì)編制增加相適應(yīng)，滿足消防事業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，十二五期間，消防大隊(duì)“十二五”期間的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率不得低于10%。

3、提高專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平

專項(xiàng)性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是指完成消防任務(wù)必須的專用裝備設(shè)備購置費(fèi)和執(zhí)行重大臨時(shí)任務(wù)必須開支的專項(xiàng)支出。主要包括消防專用車輛購置費(fèi)、裝備器材購置費(fèi)、大型修繕及執(zhí)行重大臨時(shí)任務(wù)直接開支的經(jīng)費(fèi)和其它業(yè)務(wù)費(fèi)。

基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)是指完成消防任務(wù)必須的公安消防部隊(duì)消防站設(shè)施及用房建設(shè)的支出。包括基層大隊(duì)、中隊(duì)和小型消防站工作、訓(xùn)練、生活、文化、體育等使用管理的地上營房保障的建筑物、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施，以及其它附著物等配套設(shè)施。

我市消防站設(shè)施及用房建設(shè)執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊(duì)大隊(duì)（消防科）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《公安消防部隊(duì)中隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省公安消防部隊(duì)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)。

“十二五”期間，全市擬購置各類執(zhí)勤消防車3輛，其中行政車1輛、A類泡沫消防車1輛、泡沫消防車1輛。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)消防工作的組織協(xié)調(diào)。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立健全與有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，形成消防執(zhí)法工作的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)與教育部門的配合，推進(jìn)消防知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)自身消防安全管理。加強(qiáng)與建設(shè)部門的配合，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實(shí)施。加強(qiáng)與編制、發(fā)展改革、財(cái)政等部門的配合，共同研究制定多種形式消防力量發(fā)展的政策，推進(jìn)多種形式消防力量建設(shè)。加強(qiáng)與人事、勞動(dòng)保障等部門密切配合，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。

落實(shí)各級(jí)政府消防工作責(zé)任，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。消防業(yè)務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不能隨意變更，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)施的連續(xù)性。將規(guī)劃確定的目標(biāo)納入到目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃落到實(shí)處，推動(dòng)消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）健全實(shí)施機(jī)制

把規(guī)劃確定的內(nèi)容和目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府，并制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，建立完善規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制，保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。

全面完成消防規(guī)劃編制、修編工作。結(jié)合城市發(fā)展、區(qū)劃調(diào)整合并，確保市、鎮(zhèn)兩級(jí)全面完成消防規(guī)劃的編制、修編工作，并逐步實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制完成。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入

加大對(duì)消防事業(yè)的投入。根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)消防工作的精神，并結(jié)合省政府相關(guān)文件精神，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，加大各級(jí)財(cái)政投入力度。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)公共消防設(shè)施、火災(zāi)危險(xiǎn)源監(jiān)控、搶險(xiǎn)救援、消防宣傳、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)消防經(jīng)費(fèi)投入。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防安全的監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，落實(shí)消防工作責(zé)任制，加大依法治火工作力度。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、“三合一”建筑、居住出租房屋和“城中村”、易燃建筑密集區(qū)火災(zāi)隱患的專項(xiàng)整治。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，并依法督促有關(guān)單位落實(shí)整改責(zé)任、整改方案和安全防范措施。同時(shí)，要本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處各種違反消防安全規(guī)定的行為。對(duì)于賓館、飯店、影劇院、娛樂場(chǎng)所或者其他消防重點(diǎn)監(jiān)控的社會(huì)公眾聚集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，危及公眾安全，情節(jié)嚴(yán)重，要按照《浙江省公眾聚集場(chǎng)所消防安全八條常態(tài)嚴(yán)管措施》加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，不斷提高執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。

提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理水平。公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所要切實(shí)提高火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會(huì)管理創(chuàng)新水平。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，執(zhí)法為民的思想，教育廣大干警，樹立正確的權(quán)力觀，自覺接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法。嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，落實(shí)“五條禁令”、“七個(gè)不準(zhǔn)”和消防監(jiān)督執(zhí)法“六個(gè)嚴(yán)禁”、“十個(gè)必須、十個(gè)不準(zhǔn)”。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作不力、失職、瀆職導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）廣泛宣傳教育

消防工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)穩(wěn)定。各地要從建設(shè)創(chuàng)新型城市、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局來認(rèn)識(shí)做好消防工作的重要性，深入學(xué)習(xí)宣傳消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，通過多種形式廣泛宣傳消防工作的意義和作用，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)消防安全知識(shí)的普及教育，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營管理層對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，使其在思想觀念、知識(shí)水平、管理方式上適應(yīng)消防事業(yè)發(fā)展要求，更好地促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)。

附件：  “十二五”時(shí)期消防車輛配置規(guī)劃表

“十二五”時(shí)期消防車輛配置規(guī)劃表