龍泉市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

龍泉市民政局

二O一一年十月

目錄

前言…………………………………………………………………1

一、規(guī)劃編制依據(jù)…………………………………………………1

二、“十一五”民政事業(yè)發(fā)展回顧 ………………………………1

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路……………………… 7

四、堅(jiān)持原則………………………………………………………8

五、總體目標(biāo)和任務(wù)………………………………………………9

六、重大民政建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃………………………………………16

七、保障措施………………………………………………………16

附件：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表………………………………………19

龍泉市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

前  言

“十二五”時(shí)期(2011-2015年)是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)龍泉民政事業(yè)全面發(fā)展的時(shí)期。《龍泉市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》主要闡明未來五年龍泉民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大民政項(xiàng)目和保障措施，是民政部門依法履行職責(zé)、制訂實(shí)施各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市民政系統(tǒng)干部職工共同奮斗的行動(dòng)指南。

一、規(guī)劃編制依據(jù)

為進(jìn)一步推進(jìn)龍泉市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)省、麗水市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求和《龍泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，特編制本規(guī)劃。

二、“十一五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，我市民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)民政部門的正確指導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，強(qiáng)化措施，整體推動(dòng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，以城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，著力改善民生，狠抓工作落實(shí)，取得了明顯成效。

1、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架基本形成。城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困戶救助制度基本建立。到2010年底，全市共有低保對(duì)象7495人，人均月補(bǔ)差達(dá)111元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“十一五”期間累計(jì)發(fā)放最低生活保障資金3883萬元。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度逐步建立，累計(jì)救助2087人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金848萬元。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案不斷完善，救災(zāi)能力和水平不斷提高。累計(jì)發(fā)放救災(zāi)款1347萬元，救濟(jì)衣被12300件（床），大米48噸；建立避災(zāi)中心66個(gè)，扶持災(zāi)民和特困戶建房3082間，創(chuàng)新災(zāi)民安置工作，投資2800萬元建成大沙康寧家園災(zāi)民安置小區(qū)。五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，集中供養(yǎng)率不斷提高，達(dá)到90%以上。

2、雙擁優(yōu)撫安置工作全面落實(shí)。廣泛深入開展了擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，建立了優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，全面兌現(xiàn)了義務(wù)兵家屬優(yōu)待金并逐年提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。以深入開展關(guān)愛優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)為契機(jī)，正常開展了對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的走訪慰問，著重解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問題。五年來，共下?lián)苤攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、定補(bǔ)資金1375萬元，并按照政策要求，認(rèn)真做好了對(duì)外作戰(zhàn)參戰(zhàn)人員、涉核人員、帶病回鄉(xiāng)人員的身份認(rèn)定和審批工作，落實(shí)了他們的生活補(bǔ)助待遇，保證他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏健３雠_(tái)了《龍泉市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施細(xì)則》和《龍泉市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施辦法》，將全市所有符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍。此外，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)業(yè)士官、退伍義務(wù)兵的接收工作，“十一五”期間共接收退役士兵729人，轉(zhuǎn)業(yè)士官和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性安置139人，自謀職業(yè)率100%，發(fā)放一次性退役安置補(bǔ)償金794萬元。同時(shí)不斷研究解決新形勢下優(yōu)撫安置工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力化解涉軍信訪矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

3、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)一步深化。建立了社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，城市社區(qū)建設(shè)工作全面推進(jìn)。近年來，市委、市政府始終把社區(qū)建設(shè)作為一件大事來抓，著力解決制約社區(qū)建設(shè)的人、財(cái)、物等瓶頸問題，全市共投入社區(qū)建設(shè)資金300多萬元，新建、改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房11處，為社區(qū)服務(wù)提供了公共平臺(tái)。同時(shí)積極抓好社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)規(guī)范管理，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。順利完成第三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了新突破,成立了八都鎮(zhèn)、嶺根村等6個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。出臺(tái)了《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃》。

4、基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。深化村民自治和村務(wù)公開，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善工作制度，逐步提高組織領(lǐng)導(dǎo)、公開內(nèi)容、議事程序、管理監(jiān)督、配套措施等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化水平，努力構(gòu)建村務(wù)公開和民主管理工作的長效機(jī)制。順利完成第八屆村委會(huì)換屆選舉，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

5、民間組織和專項(xiàng)事務(wù)管理得到加強(qiáng)。積極開展民間組織的培育發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理，逐步形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的民間組織發(fā)展格局。指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位開展自律和誠信建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮了社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)管理方面的積極作用。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，婚姻登記辦公室被評(píng)為“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位”。規(guī)范地名管理，2007年11月開通龍泉市地名網(wǎng)，出臺(tái)了《龍泉市城市地名總體規(guī)劃》(評(píng)審稿)，全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)。

6、殯葬改革取得突破性成果。推進(jìn)火化區(qū)擴(kuò)面工作，全市444個(gè)行政村已有414個(gè)行政村1209個(gè)自然村實(shí)行遺體火化，火化區(qū)遺體火化率保持100%。全市建成12個(gè)生態(tài)墓地，綠色殯葬工作取得初步成效。成立市殯葬管理執(zhí)法大隊(duì)，積極推進(jìn)“三沿五區(qū)”5500多座墳?zāi)沟木G化整治工作，依法拆除新建建筑性墳?zāi)?2座。積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，龍泉市火化殯儀館分別被評(píng)為麗水市文明單位和浙江省衛(wèi)生先進(jìn)單位。

7、社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)得到較快發(fā)展。為適應(yīng)人口老齡化的需要，2008年底建成總床位280張，總投資近3000萬元，由老年公寓、老人院、老年活動(dòng)中心、醫(yī)療及后勤服務(wù)功能區(qū)組成的龍泉市陽光老年福利中心，成為目前麗水市規(guī)模最大的一家國辦老年福利機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的監(jiān)管，福利企業(yè)安置殘疾職工占全部生產(chǎn)工人的40%左右。積極推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)互助，組織開展白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)、慈善助學(xué)、春節(jié)慰問等活動(dòng)，累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)1796萬元，救助困難群眾18535人次，發(fā)放各類救助金683萬元。在省民政廳、省福利彩票發(fā)行中心和龍泉市政府的高度重視下，通過我們的積極努力，建成中福在線龍泉華樓街銷售廳，開辟了我市福利彩票銷售工作的新局面。

8、積極推進(jìn)老齡工作。老齡工作機(jī)制進(jìn)一步完善，興建了農(nóng)村星光老年之家105個(gè)，新增了老年活動(dòng)室面積15000平方米，極大地改善了農(nóng)村老年活動(dòng)條件，提升了農(nóng)村老齡工作水平，在社會(huì)上進(jìn)一步營造了敬老愛老的氛圍；認(rèn)真研究貫徹落實(shí)《浙江省優(yōu)待老年人規(guī)定》，確保老年人優(yōu)待政策的落實(shí)，強(qiáng)化老年教育，拓展老年電大規(guī)模；推進(jìn)水南、賢良、金樂等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，以實(shí)現(xiàn)全面構(gòu)建和諧社會(huì)為總目標(biāo)，以“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為總要求，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的工作理念，推進(jìn)民政工作體系建設(shè)，推進(jìn)民政工作的務(wù)實(shí)、開放、透明和社會(huì)化，著力打造強(qiáng)勢民政，推動(dòng)全市民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。

基本思路：“十二五”期間，全市民政工作基本思路是：“服務(wù)大局、保障民生、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理、健全體系、提升水平”。基本任務(wù)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方向轉(zhuǎn)變；工作重心從側(cè)重單項(xiàng)推動(dòng)向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息手段的方向轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”這一中心，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”兩種力量，切實(shí)解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實(shí)際困難，在“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”上下功夫，在“十一五”基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完善各項(xiàng)工作，打造新的亮點(diǎn)，整體推進(jìn)龍泉民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、基層政權(quán)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置、雙擁共建、老齡事業(yè)等各項(xiàng)工作的新發(fā)展。

四、“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持原則

1、堅(jiān)持以人為本和以民為先相結(jié)合。圍繞龍泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的利益訴求和權(quán)利訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮民政部門在公共服務(wù)中調(diào)節(jié)器、穩(wěn)定器和服務(wù)器的作用。

2、堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。科學(xué)分析龍泉人口發(fā)展趨勢，著眼于民政工作體制、機(jī)制和制度建設(shè)，形成積極有效的工作思路和扎實(shí)有力的工作舉措。立足民政工作階段性特點(diǎn)，量力而行、盡力而為，先易后難、循序漸進(jìn)，保證工作的可持續(xù)性。

3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和多方聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。理順機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助、老齡事業(yè)、雙擁工作、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織“五大平臺(tái)”的作用，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工發(fā)展為核心，形成“三社互動(dòng)”的良好工作局面。

4、堅(jiān)持兼顧全面與突出重點(diǎn)相結(jié)合。結(jié)合龍泉實(shí)際，既要根據(jù)市委、市政府工作部署，統(tǒng)籌兼顧、整體布局、全面規(guī)劃，又要針對(duì)當(dāng)前工作存在的主要問題和突出矛盾，分析現(xiàn)狀，突破瓶頸，重點(diǎn)推進(jìn)。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新和穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合。合理規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展步驟，精心安排民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大膽探索和推陳出新，用創(chuàng)新的思維和改革的精神推進(jìn)民政事業(yè)更好更快發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和按章辦事，兼顧社會(huì)公平和各方利益。

五、“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)和任務(wù)

到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實(shí)有力，社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，為構(gòu)建和諧龍泉做出新的貢獻(xiàn)。

(一)完善新型社會(huì)救助體系，提升社會(huì)保障能力

1、完善城鄉(xiāng)分類救助辦法。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，完善城鄉(xiāng)一體化救助工作機(jī)制，根據(jù)困難群眾的實(shí)際困難程度和致貧致困的不同原因，有針對(duì)性地實(shí)行救助。進(jìn)一步做好教育、住房、養(yǎng)老、法律、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)救助、援助工作。進(jìn)一步擴(kuò)大救助對(duì)象，制訂《龍泉市低收入家庭核定實(shí)施辦法》，建立低收入家庭收入核定中心，“十二五”期間，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入家庭全部納入救助范圍；出臺(tái)《龍泉市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》，提高困難群眾臨時(shí)救助的時(shí)效性和力度。

2、城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加規(guī)范。實(shí)現(xiàn)低保工作從提標(biāo)擴(kuò)面到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變，健全完善政策制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化基層保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、分類施保。做好農(nóng)村低保制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。到“十二五”期末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運(yùn)行更加規(guī)范，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。

3、規(guī)范完善醫(yī)療救助制度。“十二五”期間，在全市基本建立起資金來源穩(wěn)定、管理運(yùn)行規(guī)范、救助程序便捷、信息資源共享、救助效果明顯、與相關(guān)醫(yī)療保障制度緊密銜接、能夠?yàn)槔щy群眾提供方便、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助制度；全面推行定點(diǎn)醫(yī)院即時(shí)結(jié)算和“一站式”服務(wù)管理模式；建立并完善重大疾病救助與常見病、慢性病救助相結(jié)合的救助辦法，加大住院救助力度；完善門診救助制度，提高救助水平。

4、健全集中供養(yǎng)長效機(jī)制。五保集中供養(yǎng)率鞏固在90%以上。敬老院管護(hù)人員按供養(yǎng)人員數(shù)的10︰1配備。供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政主渠道保障，并逐步加大投入力度。改善供養(yǎng)條件，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升供養(yǎng)服務(wù)水平，逐步提高工作人員待遇。不斷探索敬老院社會(huì)化新途徑，使之成為區(qū)域性福利服務(wù)中心。

5、保障災(zāi)民基本生活。進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理制度。全面加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍組建、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評(píng)估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈(zèng)等工作體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)避災(zāi)場所和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建立覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城鄉(xiāng)社區(qū)的三級(jí)減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)信息網(wǎng)，普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，建立部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的救災(zāi)應(yīng)急工作格局，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）完善新型社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化

1、提高福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本形成以龍泉市陽光老年福利中心為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)格局。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，“十二五”期間每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道須建一所養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年均增長10%以上，其中非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重力爭達(dá)到50%，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)力爭達(dá)到老年人口總數(shù)的3%以上。深化集中供養(yǎng)敬老院體制改革和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制創(chuàng)新，逐步完善福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，改善服務(wù)質(zhì)量，全面輪訓(xùn)現(xiàn)有基層群眾自治組織、各類民間組織專職工作者和福利服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，逐步提高福利機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化水平。

2、大力發(fā)展公共福利服務(wù)事業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用，全面推行購買福利服務(wù)制度，動(dòng)員社會(huì)資源促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織承接具體公共福利服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索公共服務(wù)均等化新體制。逐步完善居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，城區(qū)三個(gè)街道、八都、安仁鎮(zhèn)各建一所集住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂、健身休閑為一體的社區(qū)服務(wù)中心。實(shí)行社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，組建各級(jí)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，建立福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者聯(lián)系站，探索民間組織參與公共福利服務(wù)的有效途徑。

3、大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)，完善慈善制度建設(shè)，明確慈善募捐程序，完善慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)捐助工作規(guī)范化，不斷完善社會(huì)互助激勵(lì)機(jī)制，努力營造廣大群眾參加公益服務(wù)的良好氛圍。“十二五”期末，募集慈善資本金總數(shù)3000萬元以上。

4、促進(jìn)中福在線健康發(fā)展。加強(qiáng)中福在線龍泉銷售廳的管理工作，加大福利彩票銷售宣傳力度，實(shí)現(xiàn)年銷售量和公益金籌措穩(wěn)步增長，確保中福在線福利彩票發(fā)行安全健康運(yùn)行。

5、不斷提高福利企業(yè)的社會(huì)效益。全面開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)消除各類不安全因素。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，殘疾職工工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)平均增幅不低于社會(huì)平均工資增幅。加強(qiáng)對(duì)特困殘疾職工的救助及回報(bào)社會(huì)福利事業(yè)的機(jī)制建設(shè)。建立殘疾職工風(fēng)險(xiǎn)保障金制度并規(guī)范管理。

（三）健全社會(huì)組織管理體系，進(jìn)一步提高社會(huì)自治能力

1、健全村民自治機(jī)制。逐步提高村委會(huì)選舉質(zhì)量，依法指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆選舉工作。不斷完善村務(wù)公開制度，“十二五”期間，爭取100％的村實(shí)行規(guī)范化村務(wù)公開。促進(jìn)村務(wù)管理制度化，繼續(xù)開展村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)村建設(shè)，積極開展示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

2、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，擴(kuò)大居民自治范圍，在“十二五”期間100％實(shí)行直接選舉。進(jìn)一步深化社區(qū)體制改革，整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，建立以人為本的社區(qū)工作者人力資源開發(fā)和管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮民政部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。開展“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭“十二五”期間創(chuàng)建“浙江省和諧社區(qū)工作先進(jìn)市”。建立社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)，多層面健全社區(qū)服務(wù)體系。

3、加強(qiáng)民間組織的培育和管理。繼續(xù)優(yōu)化民間組織總體結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展新興行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織、基金會(huì)等。切實(shí)抓好民間組織能力建設(shè)，加強(qiáng)民間組織從業(yè)人員培訓(xùn)工作。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機(jī)制和誠信評(píng)估社會(huì)監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機(jī)制，有效查處非法民間組織和民間組織的違法違規(guī)行為。

4、依法穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃工作。按照“因地制宜、突出區(qū)位、尊重民俗、確保穩(wěn)定”的原則穩(wěn)妥進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整探索，依法管理行政區(qū)域界線，強(qiáng)化全民依法守界、依法管界的意識(shí)，加強(qiáng)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，建立行政區(qū)域界線管理的長效機(jī)制。

5、加強(qiáng)地名管理工作。規(guī)范地名命名程序，加強(qiáng)地名管理。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街巷牌、樓牌、門牌設(shè)置工作，開展第二次地名普查工作，完善地名公共服務(wù)體系。

（四）提高優(yōu)撫安置保障水平，服務(wù)軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)

1、開展雙擁共建活動(dòng)，夯實(shí)雙擁社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化群眾國防意識(shí)、愛國主義宣傳教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動(dòng)員人民群眾大力支持人民軍隊(duì)建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展軍民共建活動(dòng)。

2、落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，保障優(yōu)撫對(duì)象生活。建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤、復(fù)退軍人接收安置、軍休干部政治待遇和生活待遇等政策，并通過多種途徑切實(shí)改善優(yōu)撫對(duì)象住房、醫(yī)療、生活困難等問題，使優(yōu)撫對(duì)象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

3、深化安置改革內(nèi)涵，提高安置工作水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加強(qiáng)對(duì)退役士兵的職業(yè)技能培訓(xùn)。努力探索新形勢下優(yōu)撫工作新情況、新思路，認(rèn)真做好涉軍人員信訪接待和處理工作，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（五）健全公共事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、依法加強(qiáng)殯葬管理。推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐危瑒?chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，全面推行生態(tài)葬法，積極扶持農(nóng)村生態(tài)墓地（骨灰堂）建設(shè)，基本達(dá)到骨灰處理生態(tài)化。全市行政區(qū)域范圍內(nèi)具備交通條件的行政村和自然村全面實(shí)現(xiàn)遺體火化，遺體火化率100%。嚴(yán)格殯葬執(zhí)法管理，增強(qiáng)基層工作力量，加強(qiáng)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合，保證殯葬改革政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。

2、推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，著力在婚姻登記服務(wù)模式上創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上提高，探索建立便民、利民的服務(wù)措施，全面提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率繼續(xù)保持100%。

3、加強(qiáng)收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。提高收養(yǎng)登記人員業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)收養(yǎng)登記服務(wù)依法、規(guī)范、便民，使登記合格率達(dá)到100%。

（六）完善老年社會(huì)保障體系，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展

加強(qiáng)老年社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，營建和諧安養(yǎng)環(huán)境，共建老年社會(huì)文化生活，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益，逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、可持續(xù)發(fā)展的老齡事業(yè)新局面，促進(jìn)老齡事業(yè)的健康發(fā)展。

六、重大民政建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）民政信息化建設(shè)項(xiàng)目

1、城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)，災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、婚姻登記、民間組織、殯葬服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，投資規(guī)模30萬元。

2、民政局辦公系統(tǒng)投資規(guī)模15萬元。

（二）民政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

按照突出重點(diǎn)、集中力量辦大事的基本思路，著力建設(shè)市本級(jí)避災(zāi)中心、永安生態(tài)陵園、農(nóng)村生態(tài)公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)避災(zāi)工程、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、老年福利中心二期工程、龍泉市老年康復(fù)中心（城區(qū)第二養(yǎng)老院）、龍泉市民生綜合福利中心、龍泉市休閑養(yǎng)老中心等重點(diǎn)項(xiàng)目（詳見附件：龍泉市“十二五”民政事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表），同時(shí)開展殯儀館遷建項(xiàng)目建設(shè)前期有關(guān)工作。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，切實(shí)把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。“十二五”期間，共謀劃民政重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資3.66億元。基本形成布局合理、功能完善、服務(wù)便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效滿足我市城鄉(xiāng)居民的需求。

七、保障措施

（一）規(guī)范行政管理，深化部門聯(lián)動(dòng)，為民政事業(yè)發(fā)展提供組織保障。

堅(jiān)持依法行政，深化政務(wù)公開，推進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)民政事務(wù)管理公開、公平、公正。進(jìn)一步健全現(xiàn)代民政協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮“五大平臺(tái)”作用，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)、社會(huì)組織、社工”有效互動(dòng)。轉(zhuǎn)變管理方式，加大民政工作項(xiàng)目化運(yùn)作推進(jìn)力度。規(guī)范窗口管理和窗口服務(wù)，開展新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建工作。

（二）提高運(yùn)行效能，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管，為民政事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。

結(jié)合龍泉民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高民政事業(yè)資金投入水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資金增長機(jī)制，拓寬社會(huì)化籌資渠道。加強(qiáng)民政日常資金和專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、使用管理，加大檢查監(jiān)督力度，確保資金有效使用，推進(jìn)民政資金預(yù)算信息公開，增強(qiáng)資金使用的透明度和公信力。加大政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)力度，擴(kuò)大民政事業(yè)資產(chǎn)總量，促進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。

加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支理念先進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、勤廉為民的民政干部隊(duì)伍，是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)民政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)和干部培訓(xùn)，不斷壯大民政工作力量，推動(dòng)和保障全市民政事業(yè)健康發(fā)展。