各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

為規(guī)范直達(dá)資金分配、下達(dá)和使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)直達(dá)資金在我省精準(zhǔn)高效落地，我們制定了《浙江省直達(dá)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

浙江省財(cái)政廳  

2021年3月8日

浙江省直達(dá)資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范直達(dá)資金分配、下達(dá)和使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)直達(dá)資金在我省精準(zhǔn)高效落地，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《關(guān)于提前部署做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)便〔2020〕276號(hào)）以及《財(cái)政部關(guān)于做好2021年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦〔2021〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 直達(dá)資金范圍以財(cái)政部每年公布的具體目錄為準(zhǔn)。2021年直達(dá)資金范圍為縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等28項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金等7項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金、從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取的職業(yè)技能提升行動(dòng)資金等2項(xiàng)資金實(shí)行參照直達(dá)管理。各級(jí)財(cái)政部門在上述共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面由本級(jí)財(cái)力對(duì)應(yīng)安排的資金，一并納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反映。具體項(xiàng)目詳見附件。

第三條 直達(dá)資金管理遵循“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的總體原則，確保資金精準(zhǔn)高效落地。 

第二章 資金分配和下達(dá)

第四條 省級(jí)財(cái)政部門在接到中央直達(dá)資金指標(biāo)文件后30日內(nèi)，完成制定資金分配方案、報(bào)財(cái)政部備案及預(yù)算下達(dá)等工作，預(yù)算批復(fù)或文件印發(fā)后三個(gè)工作日內(nèi)在預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)中及時(shí)錄入指標(biāo)，打上相關(guān)標(biāo)識(shí)并及時(shí)入賬，準(zhǔn)確導(dǎo)入到直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

第五條 各級(jí)財(cái)政部門要按照預(yù)算管理要求，切實(shí)加快資金分配下達(dá)，及時(shí)細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目或受益對(duì)象。市縣財(cái)政部門接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，原則上應(yīng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)。直達(dá)資金分配后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將分配結(jié)果導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

第六條 各級(jí)財(cái)政部門在下達(dá)直達(dá)資金和參照直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目信息中應(yīng)有上級(jí)財(cái)政部門預(yù)算指標(biāo)的有關(guān)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼信息（上級(jí)項(xiàng)目編碼必須一致，據(jù)此作為全過程監(jiān)控的媒介），并準(zhǔn)確標(biāo)注直達(dá)資金標(biāo)識(shí)，其中2021年直達(dá)資金標(biāo)識(shí)為“01中央直達(dá)資金”，參照直達(dá)資金標(biāo)識(shí)為“02中央?yún)⒄罩边_(dá)資金”，地方對(duì)應(yīng)安排資金標(biāo)識(shí)為“09其他”。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的直達(dá)資金標(biāo)識(shí)由上級(jí)財(cái)政部門標(biāo)注，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時(shí)作為必備信息同步下達(dá)，下級(jí)財(cái)政部門分配使用時(shí)不得修改上級(jí)標(biāo)注的直達(dá)資金標(biāo)識(shí)。

第七條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)應(yīng)安排的有關(guān)資金按規(guī)定分配下達(dá)，并納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)反映。對(duì)于資金來源既包含中央直達(dá)資金又包含地方對(duì)應(yīng)安排的項(xiàng)目資金，應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)文件、指標(biāo)管理系統(tǒng)按預(yù)算收入級(jí)次分別列示。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金范圍，會(huì)同行業(yè)主管部門提前謀劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)，著力提升項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，確保直達(dá)資金下達(dá)后盡快安排使用。

同時(shí)，會(huì)同行業(yè)主管部門嚴(yán)格設(shè)置直達(dá)資金支持項(xiàng)目的條件和門檻，強(qiáng)化項(xiàng)目前期審核把關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先支持在建、續(xù)建項(xiàng)目，確保納入直達(dá)資金支持項(xiàng)目既符合政策規(guī)定，又能盡快形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮直達(dá)資金政策效益。

第三章 資金調(diào)撥

第九條 省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)的直達(dá)資金預(yù)算，參考序時(shí)進(jìn)度、中央調(diào)度的直達(dá)資金金額、地方實(shí)際支出等因素，對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行單獨(dú)測(cè)算調(diào)撥（不細(xì)化到項(xiàng)目），同時(shí)告知市縣財(cái)政部門撥款數(shù)據(jù)。資金調(diào)撥時(shí)提交人民銀行國庫部門的撥款憑證上注明“直達(dá)資金”字樣，作為對(duì)賬依據(jù)，與人民銀行國庫部門加蓋“轉(zhuǎn)訖”章后回傳的撥款憑證核對(duì)無誤。市縣財(cái)政部門比照做好直達(dá)資金調(diào)撥及對(duì)賬工作。

第十條 市縣財(cái)政部門收到上級(jí)調(diào)撥的資金后，根據(jù)支出輕重緩急和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)籌安排使用。在保障直達(dá)資金相關(guān)支出需要的前提下，如遇急需，可將資金暫時(shí)統(tǒng)籌用于“三保”等重點(diǎn)支出，并視直達(dá)資金支出需要及時(shí)回補(bǔ)資金。

第四章 資金使用管理

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格把好直達(dá)資金支出關(guān)，根據(jù)實(shí)際需要合理安排支出，按照預(yù)算規(guī)定用途使用資金，嚴(yán)禁采取以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款等方式人為拉高支出進(jìn)度。

要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)保障社保、困難群眾補(bǔ)助資金發(fā)放和工作人員工資補(bǔ)貼、補(bǔ)助類等支付，不得拖欠。增強(qiáng)過“緊日子”意識(shí)，壓減一般性支出，取消低效無效支出。做好民生工程項(xiàng)目建設(shè)資金保障，按照合同約定、工程進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)需求等撥付資金。管好用好上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高使用效益。

不得將直達(dá)資金用于政府性樓堂館所、政績工程和形象工程建設(shè)，或者違規(guī)用于發(fā)放工資。

第十二條 財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制不改變現(xiàn)有撥付流程，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)算安排、支付主體等確定直達(dá)資金支付方式，將資金支付到最終收款人，不得違規(guī)將資金劃轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，不得違規(guī)將資金撥付至政府融資平臺(tái)。

對(duì)于需支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商的資金，由預(yù)算單位根據(jù)合同或協(xié)議、進(jìn)度等，按程序支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商；涉及專戶管理的直達(dá)資金，以及需要支付到救助對(duì)象的困難群眾救助補(bǔ)助資金等，由人力社保、民政等部門按規(guī)定將資金支付到受益人賬戶。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)將相關(guān)資金支付、惠企利民補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)導(dǎo)入到直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第十三條 各地財(cái)政部門要依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化完善直達(dá)資金臺(tái)賬，反映直達(dá)資金分配和使用情況，提高操作準(zhǔn)確性，確保相關(guān)數(shù)據(jù)同步一致、準(zhǔn)確完整。要落實(shí)好財(cái)政部門內(nèi)部以及與相關(guān)部門之間的定期對(duì)賬機(jī)制，做到賬目清晰、賬實(shí)相符。通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付的資金，應(yīng)當(dāng)同步將資金撥付情況導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)；其他資金應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)將撥付情況導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

第十四條 各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，督促各主管部門落實(shí)在各自領(lǐng)域資金使用的主體責(zé)任。

要督促相關(guān)單位盡早開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和招投標(biāo)工作，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、補(bǔ)貼發(fā)放周期以及實(shí)際工作需要等及時(shí)撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量。

對(duì)相關(guān)單位項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的，各級(jí)財(cái)政部門可收回資金，重新安排，避免資金沉淀。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門要密切跟蹤直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)分析研判，針對(duì)性采取措施，全面提高資金使用效益。

第五章 資金監(jiān)督管理

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門要把直達(dá)資金監(jiān)管作為年度財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)抓好直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)、資金支付、惠企利民補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)管，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂監(jiān)管工作計(jì)劃。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步建立健全直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制，注重發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)主渠道作用，靈活采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目開展針對(duì)性監(jiān)控，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種手段，督促資金使用部門和單位規(guī)范有效使用資金，并按規(guī)定做好預(yù)算績效管理。

第十八條 各級(jí)財(cái)政部門要以直達(dá)資金臺(tái)賬為基礎(chǔ)，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，通過系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。在收到直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警提示信息后，原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)處理完畢。

第十九條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，對(duì)疑點(diǎn)問題和線索進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)核查，一旦確認(rèn)，視情況采取調(diào)整賬目、退回資金、調(diào)減預(yù)算、追究責(zé)任等措施嚴(yán)肅處理。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門要以適當(dāng)方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告直達(dá)資金有關(guān)情況，并按照政府信息公開和預(yù)算公開要求，及時(shí)將有關(guān)分配情況向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，推動(dòng)直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)在不同層級(jí)、不同部門開放，為相關(guān)主管部門、監(jiān)督部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置系統(tǒng)用戶和權(quán)限，并督促主管部門落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)管職能作用。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化部門內(nèi)部直達(dá)資金監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成合力，既各盡其責(zé)，又相互支持，對(duì)督查、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)通報(bào)的問題定期會(huì)商和信息共享，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取針對(duì)性措施，建立整改長效機(jī)制，避免類似問題重復(fù)發(fā)生。

要主動(dòng)與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，做好工作統(tǒng)籌，既消除監(jiān)督盲區(qū)，也要避免重復(fù)監(jiān)督，在直達(dá)資金監(jiān)管中探索總結(jié)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的方式方法。

第六章 系統(tǒng)保障和完善

第二十三條 省財(cái)政廳按財(cái)政部系統(tǒng)接口規(guī)范，做好本地生產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接，各級(jí)財(cái)政部門保障地方數(shù)據(jù)平臺(tái)與省財(cái)政廳大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸通暢，通過配備適當(dāng)?shù)挠布⒃O(shè)置合理的數(shù)據(jù)發(fā)送周期等，確保直達(dá)資金數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作的及時(shí)、便捷、準(zhǔn)確。

第二十四條 省財(cái)政廳在財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省工作實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需求，開發(fā)和完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)定制功能，以滿足各級(jí)財(cái)政部門管理需求。

第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門可在財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控預(yù)警規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作管理需要，提出本地化的資金預(yù)警規(guī)則，由省財(cái)政廳在直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中統(tǒng)一設(shè)置，提高資金管理的精細(xì)化水平，提升預(yù)警分析能力。

第二十六條 經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，在規(guī)范、安全的前提下，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)配合其他主管部門推動(dòng)相關(guān)惠企利民政策落地，做好財(cái)政支付系統(tǒng)與部門惠企政策兌付系統(tǒng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金高效、便捷支付。

第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按預(yù)算管理一體化要求做好本地生產(chǎn)系統(tǒng)與上級(jí)生產(chǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)一工作，加快本地生產(chǎn)系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接，減少基層單位工作量。

第七章 工作機(jī)制

第二十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)增強(qiáng)直達(dá)機(jī)制工作政治意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，內(nèi)部預(yù)算管理、國庫管理、部門預(yù)算管理、監(jiān)督管理、信息管理等職能機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，確保內(nèi)部順暢運(yùn)行、工作取得實(shí)效。

第二十九條 建立定期報(bào)告制度。按照財(cái)政部有關(guān)要求，市級(jí)財(cái)政部門每月向省財(cái)政廳報(bào)送本地區(qū)上月直達(dá)資金監(jiān)控情況（具體方式另行通知），重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算安排、支出成效、執(zhí)行監(jiān)控及分析預(yù)測(cè)情況，以及監(jiān)控監(jiān)管情況，包括日常監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查及違規(guī)案例等。各地重大情況應(yīng)及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)告。

第三十條 省財(cái)政廳繼續(xù)實(shí)施廳領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)市縣制度，由廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系1—2個(gè)市，督促指導(dǎo)各地精準(zhǔn)高效落實(shí)直達(dá)資金。

完善“業(yè)務(wù)處室分口指導(dǎo)+專班全過程指導(dǎo)”并行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式，對(duì)直達(dá)資金分配、下達(dá)和使用進(jìn)行全過程督促指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題和困難。

第三十一條 省財(cái)政廳建立定期通報(bào)制度。每周以市為單位對(duì)直達(dá)資金分配、支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，每月對(duì)市本級(jí)、縣（市、區(qū)）直達(dá)資金分配、支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。

第三十二條 省財(cái)政廳實(shí)施分類管理制度。根據(jù)市縣直達(dá)資金分配、支出進(jìn)度以及直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)督檢查等情況，建立特別關(guān)注、重點(diǎn)關(guān)注、一般關(guān)注名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)連續(xù)兩次進(jìn)度通報(bào)低于全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)以上的，以及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問題的，列入特別關(guān)注名單；連續(xù)兩次低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上的，以及監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)較大問題的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單；其他地區(qū)列入一般關(guān)注名單。

第三十三條 對(duì)列入特別關(guān)注和重點(diǎn)關(guān)注名單的地區(qū)，省財(cái)政廳將視情采取下發(fā)關(guān)注函、實(shí)地督導(dǎo)、開展約談等措施。

有關(guān)地區(qū)要及時(shí)制定整改方案，迅速整改到位，對(duì)整改不力的地區(qū)，省財(cái)政廳將收回相關(guān)資金并重新安排。

第三十四條 各地直達(dá)機(jī)制落實(shí)情況納入全省財(cái)政管理績效考評(píng)重要內(nèi)容，并與相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。

第八章 附則

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

第三十六條 實(shí)施過程中將根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定以及我省實(shí)際工作情況適時(shí)調(diào)整完善。

第三十七條 市縣財(cái)政部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地區(qū)直達(dá)資金管理實(shí)施辦法。

附件：2021年中央直達(dá)資金和參照直達(dá)資金項(xiàng)目情況表