各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局（寧波不發(fā)）：

今年以來(lái)，各地財(cái)政部門積極落實(shí)常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，直達(dá)資金下達(dá)、支出呈現(xiàn)雙快態(tài)勢(shì)，直達(dá)資金管理工作扎實(shí)有序推進(jìn)，促進(jìn)了財(cái)政政策提質(zhì)增效，為開(kāi)展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐，直達(dá)機(jī)制成效顯著。但部分地區(qū)在資金分配、撥付及使用方面還存在著一些問(wèn)題，為平穩(wěn)高效地推動(dòng)直達(dá)機(jī)制落地見(jiàn)效，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行管理工作通知如下：

一、規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)

（一）進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及預(yù)算管理一體化規(guī)范要求設(shè)置預(yù)算單位，直達(dá)資金分配落實(shí)到預(yù)算單位的應(yīng)納入該單位預(yù)算管理，并做好上下級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的銜接。部門預(yù)算單位與部門決算單位應(yīng)保持一致。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著力提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作，確保直達(dá)資金下達(dá)后盡快安排使用，充分發(fā)揮直達(dá)資金效益。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)劑。預(yù)算編制時(shí)要統(tǒng)籌直達(dá)資金，優(yōu)先確保中央和省確定的教育、社保等民生標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。對(duì)于地方在安排年初預(yù)算時(shí)已按規(guī)定人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)全額保障的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，中央增量轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)下達(dá)后優(yōu)先用于地方的此項(xiàng)目。同時(shí)，地方財(cái)政可將增量同等額度的本級(jí)財(cái)政安排的年初預(yù)算調(diào)劑收回，并按規(guī)定程序報(bào)批后使用。

二、落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度，健全預(yù)算執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制

（四）除依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定納入財(cái)政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,資金應(yīng)直接支付到最終收款人。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶；嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶（含會(huì)計(jì)核算中心代管賬戶）；嚴(yán)禁違規(guī)將資金先支付到單位、企業(yè)、地方融資平臺(tái)等賬戶再中轉(zhuǎn)支付到最終收款人。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付制度要覆蓋所有預(yù)算單位。市、縣、鄉(xiāng)所屬預(yù)算單位(指與本級(jí)政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位）應(yīng)全面執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。縣域醫(yī)共體、未納入縣域醫(yī)共體統(tǒng)一預(yù)算管理的公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等未全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度的，各地應(yīng)查漏補(bǔ)缺，2021年底前必須全部整改到位。

（六）已建立縣域醫(yī)共體的縣（市、區(qū)），要按照“統(tǒng)一管理、集中核算、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)”的財(cái)務(wù)管理體制，按規(guī)定由醫(yī)共體開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶，不具有法人資格的醫(yī)共體，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可由醫(yī)共體牽頭醫(yī)院開(kāi)設(shè)單位零余額賬戶，并分別由醫(yī)共體和醫(yī)共體牽頭醫(yī)院將預(yù)算資金直接支付到最終收款人。

三、規(guī)范賬戶管理，確保資金安全

（七）加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于全面落實(shí)地方財(cái)政專戶清理整頓工作有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕175號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶的通知》（浙財(cái)預(yù)執(zhí)〔2020〕10號(hào)）等相關(guān)要求，清理規(guī)范財(cái)政專戶。凡是未經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)的，或擅自變更財(cái)政專戶用途、核算內(nèi)容的財(cái)政專戶，應(yīng)盡快撤銷；經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)設(shè)立，但資金使用政策已執(zhí)行到期或相關(guān)資金已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政專戶，應(yīng)及時(shí)予以撤銷；財(cái)政專戶管理核算的資金要與財(cái)政部核準(zhǔn)的專戶類型及核算內(nèi)容相匹配，不一致的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。

（八）加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案、年檢等管理工作，加大預(yù)算單位銀行賬戶清理力度，凡是不符合規(guī)定設(shè)置的賬戶一律予以撤銷，特別是被監(jiān)管部門查出的違規(guī)賬戶要限期整改到位。

（九）按照《浙江省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（浙財(cái)社〔2019〕40號(hào)）規(guī)定，就業(yè)補(bǔ)助資金的支付按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)人力社保部門原設(shè)立的“就業(yè)專項(xiàng)資金支出戶”一律予以撤銷，賬戶中結(jié)存的資金按規(guī)定進(jìn)行處置。

四、嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，規(guī)范資金使用

（十）嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金管理辦法及預(yù)算規(guī)定用途使用資金。嚴(yán)禁將資金使用到政策支持以外的方向，嚴(yán)禁擴(kuò)大開(kāi)支范圍，不得擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。不得將直達(dá)資金用于政府性樓堂館所、政績(jī)工程和形象工程建設(shè)。

（十一）準(zhǔn)確把握教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的，嚴(yán)禁在中央和省確定的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)列支人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)、償還債務(wù)等支出。學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)采取免學(xué)費(fèi)綠色通道，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助用于學(xué)校辦學(xué)支出的，優(yōu)先參照公用經(jīng)費(fèi)用途進(jìn)行管理。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控

（十二）實(shí)現(xiàn)省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理一體化改革，強(qiáng)化“全省一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直達(dá)資金管理的動(dòng)態(tài)反饋和有效監(jiān)控。按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快納入市縣財(cái)政一體化系統(tǒng)管理，確保財(cái)政數(shù)據(jù)完整、可追溯。

六、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，合理把握資金支出進(jìn)度

（十三）根據(jù)各類資金支出實(shí)際，合理確定資金撥付的時(shí)點(diǎn)和方式，支出進(jìn)度應(yīng)與實(shí)際需求相匹配，基本支出原則上按照序時(shí)進(jìn)度均衡支付，建設(shè)性支出按照工程進(jìn)度或合同約定支付，購(gòu)買性支出按照合同約定支付，基本養(yǎng)老金、社會(huì)救助補(bǔ)助資金、學(xué)生資助補(bǔ)助、教科書發(fā)放等基本公共民生支出按照發(fā)放周期撥付到位，嚴(yán)禁采取以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款等方式人為拉高支出進(jìn)度。

七、其他工作要求

（十四）各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高對(duì)落實(shí)常態(tài)化直達(dá)機(jī)制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持又好又快的工作目標(biāo)，對(duì)直達(dá)資金管理工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題要舉一反三，特別是對(duì)一些共性問(wèn)題要落實(shí)整改任務(wù)和責(zé)任，明確整改時(shí)間，避免同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，省廳將對(duì)整改不及時(shí)不到位的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)派出工作組實(shí)地督查。

浙江省財(cái)政廳  

2021年8月25日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行管理的通知.pdf