KLQD01-2018-0025

 

龍泉市人民政府辦公室

關于印發(fā)《龍泉市小微企業(yè)園建設三年行動

計劃》的通知

    龍政辦發(fā)〔2018〕82號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《龍泉市小微企業(yè)園建設三年行動計劃》已經(jīng)市政府第二十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                        龍泉市人民政府辦公室

                                 2018年10月11日

（此件公開發(fā)布）

 

 

龍泉市小微企業(yè)園建設三年行動計劃

   

為深入貫徹落實全省小微企業(yè)園建設提升暨“低散亂”整治推進大會精神，加快發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)空間，補齊中小微企業(yè)發(fā)展短板，破解小微企業(yè)發(fā)展空間瓶頸，推動小微企業(yè)園區(qū)建設提速提質，促進小微企業(yè)高質量發(fā)展，特制定小微企業(yè)園建設三年行動計劃。

一、總體要求

（一）基本定義。小微企業(yè)園區(qū)是指以制造業(yè)或生產(chǎn)性服務業(yè)為主的小微企業(yè)集聚區(qū)域，包括小微企業(yè)園（含種類開發(fā)園區(qū)內的“園中園”）、以小微企業(yè)集聚為主的標準廠房和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小微企業(yè)集聚片區(qū)，是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，是加快企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，是培育新動能、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。小微企業(yè)園應同時符合以下基本條件：

1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃要求，依法依規(guī)辦理相關手續(xù)；

2.四至邊界清晰，有明確的園區(qū)名稱和運營管理機構；

3.提供基本配套服務和若干項企業(yè)公共服務；

4.以制造業(yè)為主的小微企業(yè)園建筑面積一般應在2萬平方米以上，其他小微企業(yè)園建筑面積一般應在1萬平方米以上；

（二）指導思想。認真貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作決策部署，按照高質量發(fā)展要求，遵循規(guī)劃科學、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、服務集成、配套完善的基本思路，堅持政府主導、市場運作、破立結合、建管并重原則，加大小微企業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設和管理力度，把小微企業(yè)園打造成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化基地、“低散亂”企業(yè)整治轉型提升的重要承接平臺，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進百姓就業(yè)增收，為奮力打造新時代美麗幸福好龍泉貢獻力量。

（三）目標任務。2018-2020年，全市新開工建設各類小微企業(yè)園區(qū)20個（詳見附表），總規(guī)劃占地面積1400多畝，總建筑面積約120萬平方米，總投資20億元以上，建成后入駐小微企業(yè)300家以上，建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群效益突出、資源利用高效、功能配套完善、服務管理規(guī)范的小微企業(yè)發(fā)展集聚園區(qū),努力實現(xiàn)“園區(qū)之外基本無工業(yè)、園區(qū)之內基本無非生態(tài)工業(yè)”。

二、重點任務

（一）科學規(guī)劃布局。按照“因地制宜、適度超前、規(guī)模合理、產(chǎn)城融合、配套完善”的原則，緊密銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃（生態(tài)保護紅線）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學編制小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。小微企業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管委會牽頭制訂本區(qū)域內小微園建設方案，建設方案要明確小微園的產(chǎn)業(yè)定位、設計風格、容積率、配套設施、建設模式、售租限價、產(chǎn)權分割辦法等內容，相關指標必須符合《浙江省工業(yè)等項目建設用地控制指標（2014）》（浙土資發(fā)〔2014〕4號）文件要求。

（二）多模式選址建設。鼓勵采取“園中園”模式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內規(guī)劃建設小微企業(yè)園；鼓勵利用符合條件的“三改一拆”整理土地、城鎮(zhèn)低效用地和放棄礦山建設小微企業(yè)園區(qū)；鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛，利用舊廠區(qū)、舊廠房建設小微企業(yè)園區(qū)，提高土地利用效率。

（三）優(yōu)化園區(qū)整體設計。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的要求，綜合考慮園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點和企業(yè)需求等因素，加強小微企業(yè)園區(qū)總體設計，明確功能布局、建筑規(guī)模、廠房結構、配套設施等內容，建筑風格、色調要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調。小微園功能配套要綜合考慮周邊配套能力，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的需求，合理安排生產(chǎn)制造、展示展覽、倉儲（堆場）物流、辦公服務、環(huán)境保護、員工生活等功能區(qū)塊。

（四）突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究確定小微企業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位，重點支持建設竹木加工、青瓷寶劍等主導產(chǎn)業(yè)小微園。各小微園要突出核心主導產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)原則上要求占80%以上。鼓勵同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入園集聚發(fā)展。  

（五）高效推進項目審批。按照“最多跑一次”改革要求，采取模擬審批、并聯(lián)審批、承諾備案等方式，便捷高效做好規(guī)劃、用地、建設、消防、環(huán)評等各項審批工作。全面推行“區(qū)域能評+能耗標準”、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，鼓勵有條件的地方，按照“標準地”模式，加快園區(qū)項目落地開發(fā)建設。全面落實“零土地”技改審批方式改革，對審批目錄清單外項目和“零土地”小微企業(yè)園區(qū)技改項目，實行承諾驗收制。對利用拆后土地、低效用地建設小微園涉及完善土地征收等手續(xù)的，開通綠色通道，實行單獨建庫、單獨報批。

（六）創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。堅持政府引導、市場化運作，廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與小微企業(yè)園區(qū)建設。因地制宜選擇政府主導開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、第三方專業(yè)機構開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合體建設、行業(yè)協(xié)會牽頭建設、村集體經(jīng)濟組織利用自有存量建用地開發(fā)等模式。鼓勵按照市場化推進、規(guī)模化開發(fā)、標準化建設、功能化配套的要求，積極探索工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式。

（七）加強基礎設施配套。堅持基礎設施先行，注重園區(qū)內外基礎設施的銜接互通和完善，加快推進道路交通、能源供應、給水排水、通信網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、安全消防等基礎設施建設，實現(xiàn)與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。小微企業(yè)園區(qū)生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占總建筑面積比例不超過10%，可仍按工業(yè)用途管理，但不得與生產(chǎn)用房分開轉讓。

（八）嚴把企業(yè)入園標準。市小微辦會同小微企業(yè)園開發(fā)主體從嚴制定企業(yè)入園標準，建立完善企業(yè)入園審核制度，入園企業(yè)必須是依法登記注冊的企業(yè)法人，并符合產(chǎn)業(yè)政策導向和節(jié)能、環(huán)保、安全等有關要求。一類工業(yè)小微園實施正面清單準入。堅決防止出現(xiàn)落后產(chǎn)能、污染企業(yè)、“低、散、亂”企業(yè)（作坊）簡單搬遷、低端平移等“退低進低”現(xiàn)象。

（九）提高管理服務水平。鼓勵小微企業(yè)園實行所有權與經(jīng)營權相分離的經(jīng)營管理模式，培育一批產(chǎn)權清晰、職責明確、管理規(guī)范的專業(yè)化運營機構。引導支持專業(yè)化、社會化中介服務機構入駐園區(qū)，為入園企業(yè)提供物業(yè)管理、政務代辦、業(yè)務咨詢、檢驗檢測、人才培訓、市場拓展、投資融資、項目申報等服務。

（十）完善企業(yè)退出機制。小微園所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)要與所有入駐小微園的企業(yè)簽訂入園協(xié)議，約定項目產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出貢獻、投產(chǎn)時間、轉讓限制、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關事項，明確違約責任和退出方式。同時，嚴格履約管理，對嚴重違約的企業(yè)要通過行政、司法等手段，及時清退。

三、扶持政策

（一）優(yōu)化土地利用。將小微企業(yè)園區(qū)建設用地納入年度供地計劃，根據(jù)小微企業(yè)園區(qū)建設年度計劃任務，統(tǒng)籌新增計劃、增減掛鉤、異地盤活等建設用地指標，在年度新增建設用地計劃指標中對小微企業(yè)園建設用地給予傾斜保障。對率先完成小微企業(yè)園政策處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，優(yōu)先解決用地指標。加大對閑置低效用地、拆改土地、廢棄礦地等土地的二次開發(fā)力度，對涉及周邊零星農(nóng)用地和未利用地的，經(jīng)批準可以統(tǒng)一納入改造，加快辦理用地規(guī)劃調整、農(nóng)用地轉用、土地征收等報批手續(xù)，可以和鄰宗土地一并集中再開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。小微企業(yè)園區(qū)用地原則上使用國有建設用地。

（二）加強財政支持。小微企業(yè)園基礎設施建設項目優(yōu)先納入政府性投資計劃，建設經(jīng)費由市財政給予優(yōu)先保障。以村留地自主開發(fā)、合資合作、土地租賃等方式開發(fā)的小微企業(yè)園項目，且產(chǎn)權歸屬村集體經(jīng)濟組織的，可減免城市基礎設施建設配套費。對民間資金（包括村級集體經(jīng)濟組織）投資建設用于出租的小微企業(yè)園標準廠房的，給予其廠房實際投資額（經(jīng)審價，憑合法憑證）5%的補助。對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等符合相關規(guī)定的小微企業(yè)，租賃民間投資建設標準廠房的，前3年給予每平方米每月2元的補助。各開發(fā)主體可根據(jù)入園企業(yè)實際情況，加大扶持力度。

（三）實施以獎代補。市小微企業(yè)園建設管理領導小組辦公室每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)小微企業(yè)園稅收、產(chǎn)值、安全、環(huán)保、物業(yè)管理、園區(qū)服務等進行綜合評價，評選確定優(yōu)秀、良好、合格三個等次，并分別給予20萬元/個、15萬元/個、10萬元/個獎勵，獎勵資金用于小微企業(yè)園區(qū)運行管理和維護。

（四）加大融資支持。加大對入園企業(yè)的融資服務，鼓勵引導各類金融機構針對不同類型園區(qū)的企業(yè)融資需求，開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)務，為入園企業(yè)提供專業(yè)化、差異化、個性化、特色化融資服務，積極提供廠房購置按揭、技改設備項目貸款等支持。政策性融資擔保機構、企業(yè)應急轉貸中心要優(yōu)先為符合條件的入園企業(yè)提供融資服務。

四、工作要求

（一）強化組織領導。建立市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的小微企業(yè)園建設管理工作領導小組。領導小組下設辦公室（設在市經(jīng)信局），負責全市小微企業(yè)園建設的任務部署、規(guī)劃引導、準入把關、協(xié)調推進和考績督查等。全市各鎮(zhèn)（街道）、有關部門要把小微園建設擺上重要位置，精心組織，周密部署，根據(jù)三年行動計劃要求，制訂建設方案，落實工作任務。

（二）強化責任落實。市小微企業(yè)園建設管理工作領導小組辦公室要統(tǒng)籌做好全市小微園建設和管理的指導、督查和考核工作，及時掌握進度動態(tài)，協(xié)調解決相關問題。市發(fā)改部門要做好小微園建設項目的立項備案、政府投資項目入庫等工作。市國土部門要切實做好小微園用地規(guī)劃調整、農(nóng)轉用、項目供地和產(chǎn)權證分割辦理、登記等工作。市住建部門要做好小微園規(guī)劃許可、施工許可和質量監(jiān)督等工作。市環(huán)保部門要指導小微園加強環(huán)保公用設施建設、環(huán)評審批和驗收等工作。市消防部門要做好小微園的消防審批和竣工驗收。市財政部門要做好小微園建設資金保障和政策兌現(xiàn)等工作。小微園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)小微園建設計劃要求，要緊盯目標任務，落實工作責任，圍繞用地政策處理、基礎設施建設、建設方案報批、項目開工建設、企業(yè)入駐管理等重點工作，抓緊制定年度按月推進工作計劃，主要領導要親自抓、帶頭抓、深入抓，確保一個項目、一名領導、一個班子，一抓到底。

（三）強化整治提升。全面實施“低散亂”企業(yè)入園和轉型提升專項行動，組織經(jīng)信、國土、建設、環(huán)保、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)管、三改一拆等部門，對“低散亂”企業(yè)、“四無”企業(yè)（無證無照、無環(huán)保設施、無合法生產(chǎn)場所、無安全保障)進行全面排查整治，堅持倒逼淘汰和規(guī)范提升雙管齊下，引導督促企業(yè)整合提升入園發(fā)展，逐步實現(xiàn)園區(qū)之外基本無工業(yè)。

（四）強化督查考核。根據(jù)小微園建設方案、攻堅計劃，各有關單位必須按照時間節(jié)點，限期完成。將小微園建設納入生態(tài)工業(yè)“五比五促”考核內容，每月進行督查和點評通報，對推進小微園建設工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位與個人進行鼓勵，對進展緩慢的要實施約談和督查督辦。

 

    附件：1.龍泉市小微企業(yè)園建設管理工作領導小組

  2.2018-2020年龍泉市小微企業(yè)園建設計劃表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

龍泉市小微企業(yè)園建設管理工作領導小組

 

組      長：吳松平

    常務副組長：熊勇軍

副  組  長：陳惠鋒

成      員：桂  濱（政府辦）

余盛全（發(fā)改局）

湯克豪（經(jīng)信局）

吳小波（財政局）

張永呈（國土局）

周光洪（建設局）

李小龍（環(huán)保局）

鄭玉賢（林業(yè)局）

楊孔發(fā)（公安局）

黃培松（安監(jiān)局）

葉亞東（科技局）

葉憲森（市場監(jiān)管局）

吳  軍（消防大隊）

劉世映（金融辦）

洪長勝（統(tǒng)征辦）

周品旺（行政服務中心）

呂錦豹（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

領導小組下設辦公室，辦公室設在經(jīng)信局，湯克豪兼任辦公室主任，鄭紹武、張志勇、吳洪剛、邱水強兼任辦公室副主任，辦公室具體負責全市小微園建設和管理的綜合協(xié)調及考評工作。

 

附件2

2018-2020年龍泉市小微企業(yè)園建設計劃表