龍泉市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

第一部分 前 言

婦女發(fā)展是社會發(fā)展的重要標志，也是衡量社會進步的重要尺度。我市婦女占人口總數(shù)的一半，是科學(xué)發(fā)展的有力推動者，是和諧社會的積極參與者，是推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要力量。促進婦女發(fā)展、保障婦女權(quán)益、推動性別平等，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。

“十一五”期間，《龍泉市婦女發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》得以較好實施，婦女事業(yè)取得了新的發(fā)展和進步。五年來，婦女發(fā)展水平進一步提高，婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事務(wù)管理日益廣泛，婦女衛(wèi)生保健狀況不斷趨好，生存與發(fā)展的環(huán)境日益改善，合法權(quán)益得到進一步維護和保障，婦女事業(yè)得到進一步發(fā)展。具體表現(xiàn)在：2010年末，我市城鎮(zhèn)單位就業(yè)女性人數(shù)為6.62萬人。全市參加基本養(yǎng)老保險的女性人數(shù)為1.83萬人，比2005年末增長96.77%。我市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率城市和農(nóng)村分別達到93.07%、94.79%，比2005年分別提高31.83、4.5個百分點；孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率達到98.66%，比2005年提高1.1個百分點。全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、行政村都建立了婦女維權(quán)站；開通了“12338婦女維權(quán)情感咨詢熱線”。

由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文明程度的制約與影響，我市婦女發(fā)展仍然面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。女干部的培養(yǎng)力度仍需加大，全市婦女干部相對數(shù)量少，比例偏低；婦女就業(yè)和女職工保護還存在不少問題，男女就業(yè)機會不完全均等、婦女下崗失業(yè)比例偏高等；城鄉(xiāng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍需進一步加強，用于婦幼保健的經(jīng)費落后于醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的增長；流動人口管理仍需加強，流動婦女在一定程度上仍難以得到與當?shù)鼐用裣嗤男l(wèi)生保健、教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)。這些問題既制約婦女發(fā)展，也影響社會和諧。

未來五年是深入實施市委、市政府“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域中心和實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，也是我市婦女發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為進一步促進我市婦女的發(fā)展，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》、《浙江省婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《麗水市婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《龍泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合龍泉市婦女事業(yè)發(fā)展的實際，特制定本規(guī)劃。

第二部分 指導(dǎo)思想與總體目標

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)婦女發(fā)展全局，貫徹落實男女平等基本國策，堅持以人為本，提升婦女素質(zhì)，提高婦女地位，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，促進婦女全面發(fā)展，促進男女兩性和諧發(fā)展，促進婦女事業(yè)與龍泉經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標

以推進婦女發(fā)展與龍泉經(jīng)濟社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展為總目標，確保婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。保障婦女享有平等獲得經(jīng)濟和社會資源的機會，婦女的經(jīng)濟地位明顯提高；保障婦女平等參與國家社會公共事務(wù)決策與管理，婦女參政議政的影響力不斷增強；保障婦女平等獲得教育資源的權(quán)利，婦女的受教育程度顯著提高；保障婦女平等享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦女的生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；保障婦女在社會保障體系中平等受益，婦女的生活質(zhì)量顯著提高；保障婦女享有憲法和法律賦予的各項權(quán)益，婦女發(fā)展的社會環(huán)境得到優(yōu)化。努力實現(xiàn)婦女發(fā)展與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第三部分 主要目標與主要措施

一、婦女與衛(wèi)生保健

（一）主要目標

1、延長女性平均預(yù)期壽命。

2、孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)定控制在10/10萬以內(nèi)。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。

3、孕產(chǎn)婦死亡中因產(chǎn)科出血死亡的比例控制在30%以下。

4、孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99%以上。

5、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率穩(wěn)定在90%以上。

6、降低孕產(chǎn)婦中重度貧血發(fā)生率。

7、剖宮產(chǎn)率比2010年下降5%。

8、降低妊娠性牙齦炎和妊娠性牙齦瘤的發(fā)病率，提高婦女口腔健康知識知曉面。

9、婦科常見病檢查率達到80%以上。擴大宮頸癌、乳腺癌檢查的覆蓋面。

10、控制婦女艾滋病感染率及性病感染率，實施艾滋病母嬰阻斷。

11、生殖健康和優(yōu)生科學(xué)知識宣傳普及率達到80%以上。

12、增強新婚人員的自覺婚檢意識，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達到80%以上。

13、出生人口性別比控制在正常范圍內(nèi)。

14、保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，已婚婦女的避孕方法知情選擇率達到90%以上。降低非意愿妊娠和人工流產(chǎn)率。

15、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在6/萬以下。

16、流動育齡婦女基本享有當?shù)赝鹊纳托l(wèi)生保健服務(wù)。

17、市婦幼保健所保健人員，按轄區(qū)服務(wù)人口10000-15000∶1配置。

18、提高婦女心理健康素質(zhì)。擴大婦女心理健康和精神疾病預(yù)防知識知曉率，二級以上綜合性醫(yī)院應(yīng)設(shè)立心理咨詢門診，有條件的醫(yī)院設(shè)立心理咨詢科。

19、提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。完善婦女體育組織網(wǎng)絡(luò)和健身設(shè)施建設(shè)。

（二）主要措施

1、完善婦女健康的保障機制。把婦女健康列入政府的醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將婦幼保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容并加大經(jīng)費投入。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度改革，在擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋面中確保婦女平等受益。建立多元化的較完善的貧困孕產(chǎn)婦醫(yī)療救助機制，對貧困婦女實行醫(yī)療救助。全面落實農(nóng)村婦女住院分娩補助項目，努力實現(xiàn)母嬰保健服務(wù)全覆蓋，建立以居住地為主的流動人口婦幼保健管理體制，將農(nóng)民工計劃生育、孕產(chǎn)婦保健的管理服務(wù)納入本市婦幼衛(wèi)生工作體系, 努力實現(xiàn)流動人口孕產(chǎn)婦和兒童保健全覆蓋服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，提高婦女兒童健康水平。

2、加強婦幼保健機構(gòu)和隊伍建設(shè)。婦幼保健機構(gòu)按《浙江省婦幼保健院評審標準》和浙江省婦幼保健規(guī)范化工作標準建設(shè)；結(jié)合爭創(chuàng)衛(wèi)生強市策略，整合市本級婦產(chǎn)科的醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。完善《危重孕產(chǎn)婦搶救應(yīng)急預(yù)案》，暢通孕產(chǎn)婦“搶救綠色通道”，提高孕產(chǎn)婦搶救中心的應(yīng)急處理能力。加大對婦幼衛(wèi)生保健人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的婦幼專業(yè)隊伍。

3、加大母嬰保健的普法和執(zhí)法力度。加強《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)的宣傳、教育和普及。將母嬰保健工作納入衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高行政管理和技術(shù)人員依法行政、依法服務(wù)的能力。強化對母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的準入管理，依法規(guī)范婚前、孕前、孕產(chǎn)期、助產(chǎn)技術(shù)和出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴厲打擊無證行醫(yī)、非法終止妊娠和非法接生的行為。對婦女進行依法履行計劃生育義務(wù)的教育，形成標本兼治的綜合治理工作機制，確保出生人口性別比保持在正常范圍。

4、加強婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)，開展以人為本的健康管理。加強婦幼衛(wèi)生信息的監(jiān)督管理，逐步建立健全婦幼衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，建立綜合醫(yī)院與婦幼保健機構(gòu)的婦幼保健信息共享機制，提高婦幼衛(wèi)生的時效性和準確率，提高婦幼信息整理、分析、綜合利用能力。

5、提高婦女基本衛(wèi)生保健服務(wù)水平。加強優(yōu)生“兩免”政策和優(yōu)生科普知識的宣傳力度。實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生檢測，農(nóng)村育齡婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷和住院分娩補助項目等重大公共衛(wèi)生項目，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低剖宮產(chǎn)率，降低孕產(chǎn)婦和新生兒疾病發(fā)生率，提高母嬰健康水平。繼續(xù)實施“母嬰健康工程”項目，實施以預(yù)防婦女宮頸癌、乳腺癌為主的“兩癌”篩查項目，為婦女提供良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。

6、提高婦女生殖健康水平。普及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼保健等科學(xué)知識，完善計劃生育管理和技術(shù)服務(wù)體系。積極推廣避孕節(jié)育新方法、新技術(shù)，提倡避孕措施的知情選擇，強化男女兩性共同承擔避孕節(jié)育的責任意識。加強計劃生育服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，強化業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升機構(gòu)和隊伍的服務(wù)能力和水平。把人口與計劃生育工作納入農(nóng)村、社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，為計劃生育家庭提供養(yǎng)老保障支持。

7、加強對艾滋病、性病及吸毒的預(yù)防力度。貫徹落實《浙江省艾滋病性病防治辦法》，完善艾滋病、性病及吸毒防治工作機制，針對婦女重點人群，加強宣傳教育，強化對娛樂場所的監(jiān)管。把預(yù)防和阻斷艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，提高防治水平。提供規(guī)范化的性病和艾滋病診療服務(wù)，將其納入基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

8、關(guān)注女性心理健康。加強精神健康服務(wù)工作，逐步建立和完善婦女心理咨詢網(wǎng)絡(luò)。加強對女性青少年的青春期衛(wèi)生教育；加強對女性的婚姻健康和心理健康教育，緩解女性的心理壓力，提高婦女心理健康素質(zhì)；提高中老年婦女的自我保健意識和心理健康水平。倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，普及健康保健、科學(xué)營養(yǎng)等知識，提高婦女心理健康水平。

9、推動婦女參與全民健身運動。認真貫徹《全民健身計劃綱要》，將廣泛開展婦女健身活動作為實施“小康健身工程”的重要內(nèi)容。培訓(xùn)一批婦女健身骨干，建立一支婦女體育鍛煉指導(dǎo)隊伍，改善婦女開展體育活動的條件，組織多種形式的婦女體育健身表演和競賽活動，努力提高廣大婦女的身體素質(zhì)。

二、婦女與教育培訓(xùn)

（一） 主要目標

1、學(xué)前三年女童入園率達到95%以上。

2、女童義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.9%以上，消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。

3、高中階段女生毛入學(xué)率達到95%以上。

4、高等教育女生毛入學(xué)率達到50%以上，提高女研究生的比例。

5、三類殘疾女童在義務(wù)教育階段的入學(xué)率達到95%以上。

6、提高婦女平均受教育年限，主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到10年。

7、提高婦女接受成人教育、職業(yè)教育的比例。

8、農(nóng)村女勞動力普遍接受1-2項實用技術(shù)培訓(xùn)。

9、女職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例達到90%以上。

（二）主要措施

1、教育工作全面貫徹性別平等原則。認真貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，保障適齡女童平等接受十五年基本教育。在實施人才強市戰(zhàn)略中，重視婦女人才資源的開發(fā)，加強對各類女性人才的培育和管理工作。改善教育管理者的性別結(jié)構(gòu)，提高各級各類學(xué)校及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理層的女性比例。

2、建立和完善婦女終身教育體系。統(tǒng)籌各類教育資源，不斷完善現(xiàn)代教育體系，高標準高質(zhì)量普及學(xué)前三年到高中段十五年教育，確保適齡女童接受良好義務(wù)教育。保障女性平等接受高中階段教育，加快普通高中和職業(yè)教育的多樣化發(fā)展，提高女性接受高等教育的水平。加快推動非學(xué)歷教育和職業(yè)教育的發(fā)展，發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，普及社區(qū)教育。為婦女開辟多樣化的學(xué)習途徑，拓展面向婦女的社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠程教育新途徑，逐步建立從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從學(xué)校教育到社會教育的大眾化、社會化的婦女終身教育體系。在各類教育中重視婦女綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)婦女的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神。為貧困家庭婦女接受教育提供創(chuàng)造條件，提升婦女繼續(xù)教育參與率。

3、加強婦女科技教育。廣泛開展科技知識宣傳普及工作，提高婦女科學(xué)素養(yǎng)。鼓勵女性人才開展科學(xué)研究和科技開發(fā)，培養(yǎng)造就一批女性學(xué)科帶頭人和女性專業(yè)人才。針對廣大婦女開展多種形式的科普宣傳和科技培訓(xùn)，加大科技幫扶力度，切實提高廣大婦女的整體科學(xué)素質(zhì)。積極開展面向農(nóng)村婦女、中老年婦女群體的科學(xué)知識傳播工作，以各種形式開展提倡科學(xué)精神、反對封建迷信的科普活動。以“農(nóng)函大”、“農(nóng)民學(xué)校”、“婦女之家”等為陣地，開展“一專多能”、“農(nóng)民技術(shù)員”等培訓(xùn)。

4、重視和發(fā)展特殊教育。為增強特殊婦女的生存能力，大力發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，出臺相關(guān)政策，加大投入，創(chuàng)造條件為殘疾兒童提供平等的受教育機會。加強對殘疾婦女的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾婦女提供受教育的機會，增強其生存發(fā)展能力。

5、加強流動人口中婦女和兒童的教育和管理。幫助流動人口中的婦女接受職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加大對民工子弟學(xué)校的扶持和管理力度，實行多元化的資助貧困家庭學(xué)生政策，完善流動、留守兒童的管理和教育，繼續(xù)實施“農(nóng)村中小學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程”，開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學(xué)活動，確保適齡女童完成15年基礎(chǔ)教育。

三、婦女與經(jīng)濟發(fā)展

（一）主要目標

1、促進男女平等就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視。

2、從業(yè)人員中女性比例穩(wěn)定在40%以上，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長。

3、改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)層次，拓寬婦女就業(yè)渠道，提高各級專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例，高級專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達到35%以上。

4、建立完善婦女自主創(chuàng)業(yè)的政府支持體系，鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)。

5、提高婦女非農(nóng)就業(yè)率，增加婦女收入。

6、提高技能勞動者中的女性比例。

7、高級專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達到35%以下。

8、婦女平等享有資本、信貸、技術(shù)、信息等方面的資源和有效服務(wù)。

9、農(nóng)村婦女享有平等的土地承包經(jīng)營、集體資產(chǎn)收益分配、土地征用補償分配中的權(quán)利。

10、提高殘疾婦女就業(yè)比例。

（二）主要措施

1、加大婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度。將婦女創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作納入市政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)。嚴格執(zhí)行就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)。

2、保障婦女平等就業(yè)。用人單位招錄人員，除法律規(guī)定不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準，不得在勞動合同中限制女性結(jié)婚、生育。對就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象和行為，新聞媒體應(yīng)及時予以曝光，用人單位要及時改正。全面落實男女同工同酬，建立科學(xué)、合理的工資收入分配制度，切實保障女性就業(yè)和收入分配上的平等權(quán)。

3、提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭能力。加強對婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，落實就業(yè)信息共享、小額貼息貸款等服務(wù)。加強對婦女勞動力職業(yè)指導(dǎo)及介紹服務(wù)，推動婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。實施“婦女素質(zhì)提升行動”，提高婦女素質(zhì)。把婦女培訓(xùn)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各職能部門的培訓(xùn)計劃，確保“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”及農(nóng)函大、普法教育、遠程教育等培訓(xùn)計劃中婦女應(yīng)有的受訓(xùn)率，重點抓好婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)女能人、來料加工從業(yè)隊伍四大類別培訓(xùn)，提高婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。

4、實施“婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動”，推動婦女創(chuàng)業(yè)。激發(fā)廣大城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，積極推進平臺搭建、服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展。以幫助城鄉(xiāng)家庭增收、促進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展為目的，加大對來料加工業(yè)的政策支持、轉(zhuǎn)型升級，重點建設(shè)一批來料加工專業(yè)村、培育一批重點經(jīng)紀人；培育和發(fā)展一批“婦字號”基地，樹立一批婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，帶動婦女合作創(chuàng)業(yè)、科技興業(yè)；深化和拓展巾幗示范村創(chuàng)建活動，發(fā)揮婦女在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

5、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。落實和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約。保障農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、宅基地使用、集體收益分配等方面享有與男性平等的權(quán)利。堅決制止和糾正以未婚、出嫁、離異或喪偶為由侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的行為。

6、加大對貧困婦女、殘疾婦女的扶持力度。為貧困婦女、殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高貧困婦女、殘疾婦女就業(yè)和再就業(yè)比例。推出的公益崗位安置要向貧困婦女、殘疾婦女傾斜。以就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點，開展就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助。鼓勵引導(dǎo)貧困婦女、殘疾婦女靈活就業(yè)。

四、婦女與決策管理

（一）主要目標

1、市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少各配備1名女干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名以上女干部。

2、市黨政部門要保證50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。

3、要有2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子配備正職女干部。

4、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中，女性比例應(yīng)分別不少于15%、20%。

5、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中女性比例比上屆有所提高。

6、女干部占干部隊伍總數(shù)的比例逐步提高。

7、中共黨員中女性比例逐步提高，新發(fā)展黨員中女性比例不低于40%。

8、女性較集中的部門和行業(yè)中，管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。

9、村（居）支部和村（居）委會成員中至少要有1名女性。

10、村民代表中，女代表達到三分之一以上。

11、村民委員會成員中女性比例達到30%以上。

12、職工代表中，女職工代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。

13、重視發(fā)揮婦聯(lián)組織在參與決策和社會事務(wù)管理中的作用。

（二）主要措施

1、制定落實婦女平等參與決策管理的政策措施。在政策中明確規(guī)定人大代表、政協(xié)委員、村（居）民委員會中的女性比例以及候選人中的女性比例，積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍。在制定涉及婦女利益的政策時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員及婦女組織和婦女群眾的意見和建議，保障婦女在參與決策和民主管理過程中，充分享有平等的參與權(quán)和機會。

2、加大培養(yǎng)選拔女干部的力度。把培養(yǎng)選拔女干部工作列入各級干部工作的總體規(guī)劃，明確女干部配備要求，按照培養(yǎng)、選拔女干部規(guī)劃，完成市鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標。重視實踐鍛煉，在選派干部參加培訓(xùn)、掛職鍛煉以及安排干部交流輪崗時，保證女性有一定的比例。并逐步平衡女干部在不同層面、行業(yè)和部門之間的分布。加強在高校和科研機構(gòu)女干部的配備。在公務(wù)員培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、提拔等方面，保證婦女享有平等的機會。

3、重視女性后備干部隊伍建設(shè)。后備干部集中調(diào)整時保證女性適當比例，對平時表現(xiàn)突出、符合后備干部條件的女干部，及時補充進后備干部名單。堅持“物色選拔積極分子優(yōu)先、培養(yǎng)教育優(yōu)先，落實發(fā)展計劃優(yōu)先”，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部中女性比例逐步提高。努力提高女黨員的發(fā)展比例，實現(xiàn)女黨員數(shù)量逐年增長。

4、提高婦女參政議政能力。根據(jù)女干部自身特點，發(fā)揮黨校等培訓(xùn)院校作用，切實抓好理論學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高婦女參政議政的意識和能力，提高婦女的性別平等意識，發(fā)揮婦女在推動國家民主政治進程和推動兩性和諧發(fā)展中的重要作用。保障女干部接受各級各類干部培訓(xùn)的機會。

5、推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，重視培養(yǎng)高層次的女性管理人才，提高大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。

6、推動婦女參與基層民主管理。完善村（居）委會選舉等基層民主選舉制度，落實村民委員會婦女委員的專職專選，發(fā)揮婦女在基層民主建設(shè)中的重要作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，企事業(yè)單位職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應(yīng)。

7、擴大婦聯(lián)組織參與決策和管理的渠道。在研究涉及婦女權(quán)益問題，出臺相關(guān)政策措施時，應(yīng)充分聽取婦聯(lián)組織的意見和建議。重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參與決策和管理中的作用，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源。

五、婦女與社會保障

（一）主要目標

1、落實女職工“五期”特殊勞動保護措施，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。

2、擴大簽訂女職工專項集體合同的覆蓋面。

3、女職工享有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權(quán)利。

4、貧困、殘疾婦女的生活得到保障和改善，貧困婦女數(shù)量逐步減少。

5、提高女職工生育保險覆蓋率，生育保險按規(guī)定覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。

6、提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)、未從業(yè)婦女和農(nóng)村婦女的生育保障水平。

7、城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險參保率達95%以上。

8、提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女的醫(yī)療保險參保率。

9、農(nóng)村婦女新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率達90%以上。

10、提高女職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險參保率。

11、提高農(nóng)村婦女社會養(yǎng)老保險的參保率。

12、保障符合最低生活保障救助條件的貧困婦女普遍得到救助。

13、發(fā)展老年福利事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快各類社會福利院、老年公寓等場所建設(shè)，為老年婦女和殘疾貧困婦女提供養(yǎng)老社會服務(wù)，以社區(qū)為單位養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達到90%以上。

（二）主要措施

1、完善婦女公平享有社會保障的體系。全面落實涉及婦女社會保障的法律法規(guī)和政策，進一步健全和完善社會保障體系。保障婦女公平享有生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，努力擴大婦女參加社會保險覆蓋面。

2、保障女職工的特殊勞動權(quán)益。深入宣傳貫徹《中華人民共和國勞動法》、《浙江省女職工勞動保護辦法》等法律法規(guī)，提高用人單位的法律意識，增強女職工的自我保護能力，加大對就業(yè)性別歧視現(xiàn)象和侵害女職工合法權(quán)益行為的查處力度。將女職工勞動保護內(nèi)容列入企業(yè)集體勞動合同，擴大簽訂女職工專項協(xié)議的覆蓋面，逐步規(guī)范女職工勞動用工制度和特殊勞動保護制度。督促企業(yè)建立勞動安全衛(wèi)生制度，設(shè)置女職工勞動保護和衛(wèi)生設(shè)施，改善女職工勞動條件。

3、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)婦女的生育保障體系。不斷完善城鎮(zhèn)職工生育保障制度，通過實行社會保險費“五費合征”等手段，擴大生育保險覆蓋范圍。建立并完善城鎮(zhèn)居民生育保障制度，為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女提供生育保障。加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步推廣生育保險與基本醫(yī)療保險協(xié)同推進模式，提高農(nóng)村婦女的生育保障水平。

4、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，為提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女醫(yī)療保險參保率提供制度保障。

5、完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。努力擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女參保。將與用人單位建立勞動關(guān)系的女職工納入基本養(yǎng)老保險范圍，不斷提高城鎮(zhèn)靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險參保率。

6、完善失業(yè)保險制度。提高婦女參加失業(yè)保險的人數(shù)，逐步提高失業(yè)保險待遇水平，保障失業(yè)婦女基本生活。

7、落實城鄉(xiāng)婦女最低生活保障制度。完善與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標準調(diào)整機制，逐步擴大救助范圍，提高生活困難婦女享受社會保障水平。倡導(dǎo)社會力量參與救助，多渠道發(fā)展社會救助事業(yè)。鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，作為政府最低生活保障制度的補充，為不同類型的困難婦女提供幫助。

8、為殘疾貧困婦女提供社會保障。在加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)中，落實重度殘疾貧困婦女參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，保障貧困殘疾婦女的基本生活。將殘疾貧困婦女危舊房改造優(yōu)先納入困難群眾保障性住房救助體系，完成農(nóng)村殘疾貧困家庭危舊房改造任務(wù)，將城鎮(zhèn)低收入殘疾婦女優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。

9、為老年婦女提供社會保障。加快建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，增加老齡事業(yè)投入，推廣社區(qū)養(yǎng)老，增強社區(qū)老年婦女養(yǎng)老的照護能力和心理支持水平。加強老年公寓、養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)建設(shè)，加強老年婦女養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)，提高老年婦女生活質(zhì)量。

六、婦女與法律保護

（一）主要目標

1、制定和完善促進男女平等的政策措施。

2、健全保護婦女權(quán)益的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，健全和完善婦女維權(quán)合議庭、巡回審判、人民陪審員等機制。

3、提高維護婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的知曉率。

4、保護婦女的人身權(quán)利，降低侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)案率，提高結(jié)案率。

5、市級設(shè)立預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力委員會，家庭暴力案件得到有效控制。

6、維護婦女在婚姻家庭、財產(chǎn)、勞動、教育等方面的平等權(quán)利。

7、保護婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項權(quán)益。健全婦女法律援助和司法救助工作機制，保障救助婦女獲得法律保護。

8、建立健全婦女權(quán)益保障聯(lián)席會議制度或相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）婦女維權(quán)站的覆蓋率達到90%以上。

9、建立受害婦女庇護所、“110”家庭暴力救助中心。

（二）主要措施

1、制定和完善促進男女平等的政策措施。把依法保障婦女權(quán)益工作納入建設(shè)“平安龍泉”和“法治龍泉”的總體規(guī)劃之中，成立市級維護婦女合法權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)或婦女維權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)，并啟動開展婦女維權(quán)崗創(chuàng)建活動。在出臺改革發(fā)展重要政策時，要重視保障婦女的各項權(quán)益。

2、加強保護婦女權(quán)益的法制宣傳教育。將《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《浙江省婦女權(quán)益保障法實施辦法》及《浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例》等法律法規(guī)的宣傳普及工作納入“六五”普法的總體規(guī)劃，開展“三八”維權(quán)周和女法律工作者到農(nóng)村、進社區(qū)等普法宣傳活動，發(fā)揮女法律工作者聯(lián)誼會成員在法制宣傳中的骨干作用，擴大保護婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的社會宣傳面，提高全社會自覺維護婦女合法權(quán)益的意識，增強婦女依法維護自身合法權(quán)益的能力。

3、建立和完善保護婦女權(quán)益的監(jiān)督機制。加強貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法監(jiān)督和民主監(jiān)督。充分發(fā)揮女性人民陪審員、勞動保障法律監(jiān)督員、巾幗維權(quán)志愿者隊伍的作用。加強部門之間的協(xié)調(diào)與合作，建立依法維護婦女合法權(quán)益的社會支持體系。

4、切實保障婦女人身安全。嚴厲打擊強奸婦女、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等各種犯罪行為。依法處理家庭暴力、虐待老年婦女案件和對婦女的性騷擾事件，維護婦女的人身權(quán)利和人格尊嚴。及時處理、公正審理涉及婦女婚姻和財產(chǎn)權(quán)利的民事案件，切實保護婦女的民事權(quán)利不受侵犯。

5、預(yù)防和制止家庭暴力。充分發(fā)揮公安、婦聯(lián)、民政反家庭暴力聯(lián)合救助網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解組織的作用，及時處理家庭暴力案件。采取多種形式，利用好市家庭暴力庇護中心，為遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫(yī)療、精神康復(fù)、生活等方面的幫助，建立家庭暴力婦女庇護所（救助站）。

6、依法維護婦女在婚姻家庭中的權(quán)益。人民法院要及時審理涉及婦女權(quán)益的婚姻案件和繼承案件，切實保護婦女的婚姻自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、子女撫養(yǎng)權(quán)和繼承權(quán)。審理離婚案件時，在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等方面，依法維護女方權(quán)益。審理繼承案件時，摒棄舊俗陋習，遵循男女平等原則，依法保護婦女的繼承權(quán)。

7、強化對婦女的法律服務(wù)和援助。加強法律援助機構(gòu)婦女維權(quán)工作站的建設(shè)，重點關(guān)注貧困婦女、殘疾婦女、無行為能力和限制行為能力婦女的法律需要，為她們提供法律服務(wù)和援助。鼓勵和支持社會團體、事業(yè)單位等為婦女提供法律服務(wù)和援助，發(fā)揮女法律工作者聯(lián)誼會在法律援助中的作用。健全各級信訪接待制度，為婦女維權(quán)投訴和心理疏導(dǎo)提供服務(wù)。

七、婦女與環(huán)境優(yōu)化

（一）主要目標

1、加大男女平等基本國策的宣傳力度，形成兩性平等、和諧的家庭和社會環(huán)境。

2、性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒等涉及婦女發(fā)展的相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。

3、倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的和諧家庭關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級以上文明家庭創(chuàng)建達標率不低于50%。

4、倡導(dǎo)婦女參與綠色消費，實踐低碳生活。

5、農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋面達到95％以上。

6、農(nóng)村飲用安全自來水覆蓋率達95%。

7、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上,城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應(yīng)。

8、提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害風險的能力。

9、建立婦女活動中心和活動場所。

（二）主要措施

1、營造兩性和諧發(fā)展的社會環(huán)境。把宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的課程列入黨校開展的干部教育培訓(xùn)計劃，大力宣傳男女平等基本國策，增強全社會的性別意識，逐步消除對婦女帶有偏見和歧視的傳統(tǒng)觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、引導(dǎo)婦女參與精神文明建設(shè)。加強婦女的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，鼓勵和引導(dǎo)婦女做自尊、自信、自立、自強的新女性。不斷深化平安家庭、綠色家庭、學(xué)習型家庭、“不讓毒品進我家”、“預(yù)防艾滋病健康全家人”、“廉政文化進家庭”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)文明、平等、和諧的家庭關(guān)系以及科學(xué)、健康的生活方式，有效遏制封建迷信、黃賭毒和邪教等丑惡現(xiàn)象。

3、將性別意識納入傳媒和文化藝術(shù)工作。新聞出版和廣播影視、文化藝術(shù)等部門宣傳倡導(dǎo)先進的性別文化，努力營造保護和尊重婦女的良好文化氛圍。加強文化市場管理，禁止在媒體、廣告和文藝作品中宣揚貶抑、否定婦女獨立人格的內(nèi)容，消除媒體報道中的性別歧視、暴力和侵權(quán)現(xiàn)象。加大婦女先進典型的宣傳力度，樹立自尊、自信、自立、自強的女性形象。

4、為婦女提供豐實的公共文化服務(wù)。建立市級婦女活動中心，為廣大婦女開展學(xué)習、就業(yè)、健身、娛樂等活動提供良好服務(wù)場所。充分利用社區(qū)資源為婦女提供多種形式的服務(wù)，豐富婦女文化娛樂生活。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，提高家政服務(wù)水平和家務(wù)勞動社會化程度，使女性有更多的自由支配時間。

5、加強城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理。提高垃圾集中收集無害化處理和污水集中處理的能力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加大農(nóng)村改路、改水、改廁、改房、改廚工作力度，為婦女健康創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

6、引導(dǎo)婦女積極參與生態(tài)文明建設(shè)。開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳和教育活動，增強婦女的生態(tài)文明意識。引導(dǎo)婦女發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，組織動員婦女積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，為龍泉成為全國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)作貢獻。

7、加強婦女問題理論研究。充分發(fā)揮市婦女問題研究會的作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和婦女工作、婦女發(fā)展的實際，開展婦女理論和現(xiàn)實問題研究。針對婦女發(fā)展的重點、難點問題，加大調(diào)查研究力度，為黨委、政府制定涉及婦女的相關(guān)政策提供前瞻性和戰(zhàn)略性建議。積極爭取社會科學(xué)研究項目支持，加強與高等院校和研究機構(gòu)等相關(guān)部門合作，為促進婦女發(fā)展提供智力支持和理論保障。

第四部分重點實事項目

一、實施市婦女活動中心建設(shè)項目。建立與我市城市化和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的市婦女活動中心，為婦女學(xué)習培訓(xùn)和開展文化體育活動建設(shè)必需的場所。

二、實施提升婦女素質(zhì)工程。開展勞動力技能培訓(xùn)行動，重點抓好婦女家政育兒、轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)女能人、來料加工、心理咨詢等六大培訓(xùn)，提升婦女素質(zhì)。一是提升職業(yè)女性的素質(zhì)。組織萬名職業(yè)婦女參加崗位技能培訓(xùn)。二是提升農(nóng)村婦女的素質(zhì)。組織萬名城鄉(xiāng)無業(yè)婦女參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。全市完成對創(chuàng)業(yè)女性、失業(yè)女性、農(nóng)村女勞動力的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。三是提升婦女的心理素質(zhì)。開展女性心理咨詢知識培訓(xùn)，為婦女心理健康提供服務(wù)。

三、實施婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新致富行動工程。一是開展婦女來料加工致富行動。組織城鄉(xiāng)無業(yè)婦女，特別是失業(yè)婦女、農(nóng)村貧困婦女從事來料加工，增收致富。重點建設(shè)一批區(qū)域品牌基地和來料加工專業(yè)村、培育一批重點經(jīng)紀人。推動2萬婦女和180名女經(jīng)紀人從事來料加工，2015年全市實現(xiàn)年加工費1.8億元；二是開展幫扶婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動。通過結(jié)對幫扶、信貸幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶等措施，促進婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。培育和發(fā)展一批“婦字號”基地，推動1200名婦女融入休閑旅游農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，6名婦女成為具有創(chuàng)業(yè)實力的企業(yè)主，建立2個女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實踐基地。

四、實施婦女健康素質(zhì)提升工程。開展第二輪“婦女健康促進工程”，繼續(xù)對城鄉(xiāng)婦女進行兩年一次的婦科常見病免費檢查，逐步擴大乳腺癌、宮頸癌免費檢查范圍，并將其納入“農(nóng)民健康工程”檢查項目；開展第三輪“母嬰健康工程”，重點加強偏遠山區(qū)基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，通過人員培訓(xùn)、健全急救網(wǎng)絡(luò)、增添設(shè)備等措施，提高對高危孕產(chǎn)婦和新生兒的搶救能力。

五、實施殘疾婦女共享小康工程。開展為重度殘疾婦女實施基本生活保障、托安養(yǎng)、康復(fù)工程。實施“百名殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃”，加大對有勞動能力的貧困殘疾婦女就業(yè)援助力度，提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，平均每年幫扶不少于20名殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾婦女及其家庭，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。

六、繼續(xù)實施“農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助計劃”。對農(nóng)村符合一定條件的獨生子女父母每年按要求實行獎勵扶助，以改善農(nóng)村獨生子女家庭在生活、養(yǎng)老方面的狀況。

七、建立“龍泉市法律援助中心婦聯(lián)工作站”。聘請法律專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)工作，受理婦女投訴，對符合法律援助條件的婦女當事人，及時為其轉(zhuǎn)交市法律援助中心；對不符合法律援助條件但確需幫助的婦女當事人，及時聯(lián)系律師志愿者為其提供法律幫助；積極為受到家庭暴力傷害的婦女兒童提供救助服務(wù)。通過“12338”龍泉市婦女維權(quán)情感咨詢熱線，對需求者進行法律、心理等方面的咨詢和疏導(dǎo)。

八、建立“龍泉市創(chuàng)建文明家庭指導(dǎo)中心”。組織指導(dǎo)各地開展家庭文化、家庭健身、家庭讀書、家庭環(huán)保、家庭助廉、志愿服務(wù)等實踐活動，引領(lǐng)廣大家庭成員追求文明、健康、科學(xué)、低碳的生活方式。創(chuàng)建市婦聯(lián)紅娘工作站，為單身婦女搭建幸福橋梁，促進社會和諧。

第五部分 組織實施

一、實施婦女發(fā)展規(guī)劃是各級政府、各有關(guān)部門的職責。市婦女兒童工作委員會要切實做好規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。市政府各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)規(guī)劃的要求和各自職責，承擔落實相應(yīng)的目標任務(wù)。市婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實施規(guī)劃目標任務(wù)。

二、將婦女發(fā)展規(guī)劃納入龍泉經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作重要議事日程，并作為職能部門目標管理和政績考核內(nèi)容，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)如期完成。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門要加強依法行政，明確行政職責權(quán)限，認真履行婦女發(fā)展方面的工作職責。建立完善監(jiān)督檢查機制，完善目標考核、會議報告、督辦督導(dǎo)、調(diào)研評估、評比表彰等制度，加強信息收集、整理、反饋和交流。市婦女兒童工作委員會成員單位每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。

四、為規(guī)劃的實施提供組織、人力、經(jīng)費保障。市婦女兒童工作委員會辦公室作為日常辦事機構(gòu)，做到機構(gòu)、編制單設(shè)，并配備專職工作人員。將實施規(guī)劃經(jīng)費和婦兒工委辦公室工作所必需的經(jīng)費納入市財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長逐步增加。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持婦女發(fā)展的良好氛圍。

五、堅持分類指導(dǎo)、示范先行。加強對示范工作的管理指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，掌握信息動態(tài)，分析存在問題，提出策略措施，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。市政府對實施規(guī)劃成績突出的先進單位和個人進行評比表彰。

第六部分 統(tǒng)計監(jiān)測與評估督導(dǎo)

一、加強對規(guī)劃實施過程的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)。通過統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)，收集、整理、反饋和交流相關(guān)信息，動態(tài)把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發(fā)展狀況，有效預(yù)測發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、建立統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)機構(gòu)。市婦女兒童工作委員會負責規(guī)劃監(jiān)測和評估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。其職責是：負責審議婦女規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)方案；定期審議統(tǒng)計監(jiān)測報告，發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測成果；根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)結(jié)果，考核實施規(guī)劃的績效，提出相應(yīng)對策。

市婦女兒童工作委員會下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和評估督導(dǎo)組。

統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭。負責制定統(tǒng)計監(jiān)測工作方案和指標體系，并提出統(tǒng)計監(jiān)測的重點領(lǐng)域和重點指標；收集統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善婦女數(shù)據(jù)庫，定期報送統(tǒng)計監(jiān)測信息；撰寫統(tǒng)計監(jiān)測分析報告；指導(dǎo)全市各地規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

評估督導(dǎo)組由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭。負責制定評估督導(dǎo)工作方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，檢查規(guī)劃目標實施進展情況和政策措施實施效果；開展階段性評估督導(dǎo)，審核監(jiān)測評估報告；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門開展實施規(guī)劃的評估督導(dǎo)工作。

三、健全性別統(tǒng)計指標體系。設(shè)立分級、分性別的規(guī)劃指標體系和評估體系，相關(guān)部門將性別統(tǒng)計納入常規(guī)統(tǒng)計工作，提高規(guī)劃實施的實效性和可操作性，使性別統(tǒng)計工作更加規(guī)范科學(xué)。

四、實行定期報送和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位每年向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。在規(guī)劃實施的中期和末期，組織力量開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作，成員單位要向市婦女兒童工作委員會遞交中期和末期監(jiān)測評估報告。

五、提供工作經(jīng)費支持。要按規(guī)定做好經(jīng)費保障工作，為統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作提供必要的資金支持，確保工作順利開展。

龍泉市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

第一部分 前 言

兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童成長提供必要的條件，給予兒童必需的保護、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。從兒童早期著手，造就高素質(zhì)人才作為我市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是歷史賦予政府的重托和責任。

“十一五”期間，市政府把兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。市政府和有關(guān)部門形成合力，采取切實有效措施，推動兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。截至2010年底，《龍泉市兒童發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》確定的主要目標基本實現(xiàn)，兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，兒童教育質(zhì)量和普及程度不斷提升，兒童保護工作得到加強，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。具體表現(xiàn)在：全市孕產(chǎn)婦死亡率為0,已連續(xù)五年達到省、市兒童發(fā)展規(guī)劃要求。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率分別從2005年的9.25‰和9.96‰下降到2010年的6.51‰和6.92‰。五歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率為1.37％，比2005年下降1.95個百分點。納入國家擴大免疫規(guī)劃的疫苗接種率達到98.74％。全市學(xué)前3年兒童入園率達到93.7％；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100％，適齡初中少年入學(xué)率達99.65％；初中升高中比例達93.83％。實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本普及從學(xué)前三年到高中段的十五年教育。

由于受社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面因素的制約，我市兒童生存、保護和發(fā)展仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟增長相對落后，直接影響兒童事業(yè)的發(fā)展，兒童衛(wèi)生保健相對滯后，兒童教育事業(yè)仍存在不少問題和困難；流動人口中的兒童還有部分尚未納入相應(yīng)管理服務(wù)體系。

未來五年，是深入實施市委、市政府“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域中心和實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，也是我市兒童事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為進一步優(yōu)化兒童生存、保護、發(fā)展、參與環(huán)境，促進兒童的身心健康全面發(fā)展，根據(jù)《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《麗水市兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《龍泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合我市兒童發(fā)展的實際情況，制定《龍泉市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。

第二部分 指導(dǎo)思想與總體目標

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先、依法保護、平等發(fā)展原則，尊重兒童的主體意識和參與權(quán)利，全面提高兒童健康水平、受教育水平、福利水平，保護兒童權(quán)益，優(yōu)化兒童成長環(huán)境，推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向兒童傾斜，促進兒童的全面發(fā)展。

二、總體目標

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，全面提高兒童身心健康水平；促進基本教育公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的普及教育；建立更加完善的兒童法律保護體系，保障兒童合法權(quán)益；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)。努力實現(xiàn)我市兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

第三部分 主要目標與策略措施

一、兒童與健康

（一）主要目標

1、降低出生缺陷發(fā)生率，嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率控制在全省平均水平以下。

2、嬰兒死亡率控制在8‰以下。

3、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以下。

4、降低流動人口嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。

5、孕前優(yōu)生檢測率達到70%以上。

6、育齡婦女葉酸服用率達90%以上。

7、產(chǎn)前篩查覆蓋率達100%，產(chǎn)前篩查率達60%以上。

8、新生兒疾病篩查覆蓋率保持在100%、新生兒疾病（甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥）篩查率達到99%以上、新生兒聽力篩查率達到85%以上。

9、低出生體重嬰兒發(fā)生率控制在4%以下；5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下；控制兒童肥胖癥發(fā)生率。

10、嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達到85%以上，6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到90%以上。

11、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達90%以上。

12、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，納入國家擴大免疫規(guī)劃的疫苗接種率達到95%以上。

13、控制兒童常見多發(fā)性疾病和結(jié)核病、艾滋病、乙肝等傳染性疾病。

14、降低兒童傷害死亡率和致殘率。

15、降低兒童近視及弱視發(fā)病率。

16、城鎮(zhèn)托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達90%以上。

17、幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下。

18、幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達到90%以上。

19、中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率達95%以上。

20、注重兒童生理、心理健康教育。

21、減少未成年人吸煙，防控未成年人吸毒。

22、提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

23、降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

（二）策略措施

1、全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》等法律法規(guī)。加大執(zhí)法力度，嚴格機構(gòu)、技術(shù)和人員的準入制度，加強母嬰保健專項技術(shù)的行業(yè)管理。

2、加大婦幼衛(wèi)生投入和婦幼衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費占衛(wèi)生總經(jīng)費的比例，增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。堅持婦幼保健機構(gòu)的公益性質(zhì)，落實各級婦幼保健機構(gòu)編制，建立健全婦幼保健各項管理制度，加大對各級婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強兒童保健規(guī)范化門診建設(shè)。

3、加強兒童保健服務(wù)和管理。依照衛(wèi)生部《全國兒童保健工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，開展出生缺陷篩查與管理、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、免疫規(guī)劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務(wù)。將流動兒童的衛(wèi)生保健納入流入地公共衛(wèi)生管理體系，重點做好免疫規(guī)劃、傳染病控制、6歲以下兒童定期健康體檢等工作。

4、預(yù)防和減少出生缺陷的發(fā)生。加強婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健和早期干預(yù)等綜合防治措施。全面實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，加強婚檢、孕檢知識宣傳，提高婚檢、孕檢率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)，建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒疾病篩查率。

5、預(yù)防、控制兒童疾病。嚴格按照國家免疫規(guī)劃進行預(yù)防接種，完善免疫服務(wù)形式，規(guī)范預(yù)防接種行為，提高免疫服務(wù)質(zhì)量。加強兒童疾病的綜合管理，推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術(shù)。將預(yù)防艾滋病和梅毒母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作，加強預(yù)防艾滋病和梅毒母嬰傳播綜合服務(wù)。

6、預(yù)防和減少兒童傷害的發(fā)生。制定并實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，建立并完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機制。減少各類災(zāi)害對兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。

7、積極倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)。嚴格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動，加強愛嬰醫(yī)院的管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策。

8、改善兒童營養(yǎng)狀況。加強科學(xué)育兒指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識。繼續(xù)推行中小學(xué)生“愛心營養(yǎng)餐”工程，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的營養(yǎng)狀況。

9、提高兒童身體素質(zhì)。建立和完善學(xué)生健康體檢制度，中小學(xué)生每年進行一次體檢。深入開展“陽光體育”運動，保證中小學(xué)生每天至少1 小時的體育鍛煉時間。加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo)，培養(yǎng)良好習慣，控制中小學(xué)生超重率、肥胖率和近視發(fā)生率。

10、加強兒童健康知識的宣傳教育。落實相關(guān)學(xué)科中兒童健康知識的課堂教學(xué)，利用社會、家庭的宣傳渠道對兒童開展禁煙、禁毒、防病、心理健康和生殖健康教育。嚴格禁止向兒童出售煙酒，嚴厲打擊吸毒、販毒的違法犯罪行為，預(yù)防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。

11、構(gòu)建兒童心理健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高兒童心理衛(wèi)生服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備心理健康教師，兒童保健機構(gòu)開設(shè)兒童心理咨詢門診。健全心理問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早糾正的預(yù)防機制。

二、兒童與教育

（一）主要目標

1、開展0-3歲兒童保育和早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

2、學(xué)前3年兒童毛入園率達95%以上，學(xué)前1年兒童毛入園率達到98%以上。

3、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所達到等級標準的中心幼兒園，有條件的行政村建立幼兒園。

4、九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99.9%以上。

5、普及高中階段教育、高中階段毛入學(xué)率達到95%以上。

6、提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

7、進城務(wù)工農(nóng)民子女中適齡兒童入學(xué)率與本地適齡兒童處于同等水平。

8、確保有學(xué)習能力的適齡殘疾兒童，在幼兒教育階段和基礎(chǔ)教育階段入學(xué)率達到與適齡健全兒童同等水平。

9、提高學(xué)校標準化建設(shè)水平，標準化中小學(xué)校比例達到85%以上，等級幼兒園比例達到80%以上。

10、加強中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平居于麗水平均水平之上。

11、全市小學(xué)專任教師中具有本科學(xué)歷比例達到30%以上。

12、實行幼兒教師資格準入制度，幼兒教師持證率達到70%以上。

13、建立多元化的家長學(xué)校體制，提高辦校率。在70%的城鎮(zhèn)社區(qū)和人口較為集中的行政村建立家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)點。

14、城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校辦學(xué)率達100%，農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校辦學(xué)率達70%以上。

15、創(chuàng)建1所以上省級示范家長學(xué)校，創(chuàng)建3所以上麗水市級示范家長學(xué)校。

16、家庭教育知識知曉率達到85%以上，在主要媒體上至少開設(shè)1個家庭教育欄目。

（二）策略措施

1、堅持依法辦教育。全面貫徹國家有關(guān)教育的法律法規(guī)，大力推進教育依法行政工作，切實加強依法治教和依法治校。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，確保教育投入實現(xiàn)“三個增長”、“兩個提高”。

2、大力推進教育均衡化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在教育經(jīng)費投入、教育設(shè)施和教師資源配置上縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距，大力實施農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施的標準化建設(shè)工程。努力推進區(qū)域教育現(xiàn)代化工程，著力解決區(qū)域內(nèi)各塊教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，解決學(xué)校與社區(qū)教育資源的相互開放、功能互補問題，積極推進教育可持續(xù)發(fā)展的體系、體制、機制建設(shè)，不斷提升教育整體發(fā)展水平。

3、確保特殊群體兒童平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)做好外來務(wù)工人員子女由本地公辦學(xué)校基本接受的工作，保證其與本地學(xué)生享受同等待遇，切實保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。保障女童、殘疾兒童與其他兒童同等享受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，規(guī)范寄宿制學(xué)校的管理，滿足留守兒童的住宿需求。大力加強幫困助學(xué)工作，繼續(xù)實施“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學(xué)工程，確保兒童不因家庭貧困而失學(xué)。

4、深入推進課程與教學(xué)改革。加強校本課程和綜合實踐課程建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校課程新體系，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。試行學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評定相結(jié)合的高中招生制度改革，有效減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔。注重幼兒早期潛能開發(fā)和個性發(fā)展，防止幼兒教育“學(xué)科化”、“小學(xué)化”傾向，搞好幼兒教育與小學(xué)教育的銜接。

5、積極開展0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)。明確0-3歲托幼機構(gòu)的主管部門，制訂管理辦法，促進早教規(guī)范發(fā)展。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保育的教育指導(dǎo)。

6、加快發(fā)展3-6歲兒童學(xué)前教育。將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；建立政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，有條件的行政村建立幼兒園。加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和評價，努力提高學(xué)前教育保教隊伍整體素質(zhì)。

7、提高教師隊伍素質(zhì)和能力。進一步完善中小學(xué)教師專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建具有龍泉特色的現(xiàn)代教師教育體系。積極實施以“新理念、新課程、新技術(shù)”為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)，注重師德教育，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。加強幼兒園、中小學(xué)師資培養(yǎng)，使教育行政管理、教育科研和教學(xué)研究隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到明顯改善。保障教師特別是幼兒園教師的合法權(quán)益，不斷提高他們的各項待遇。

8、重視和推進家庭教育。要將家庭教育工作經(jīng)費納入年度地方財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年有所增加。建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，啟動“家長培訓(xùn)工程”，加強對各類家長學(xué)校的管理和指導(dǎo)，提高中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)家長學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量。積極開展家庭教育理論研究，開展學(xué)校、家庭、社會教育一體化研究和探索，充分利用社會綜合資源形成教育合力。繼續(xù)深入開展“小公民道德建設(shè)”、“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”等系列活動。

9、加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。進一步完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，大力實施凈化未成年人成長環(huán)境的陣地、精品、綠網(wǎng)、凈化、幫護“五大工程”和“春泥計劃”。加強學(xué)校德育工作，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作的針對性和實效性，引導(dǎo)未成年人做社會主義核心價值體系的信仰者和實踐者。

10、重視中、小學(xué)生的生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入國民教育體系。動員中小學(xué)生積極參與各種形式的環(huán)保活動，樹立生態(tài)文明的觀念，提高綠化意識和環(huán)境保護意識。

三、兒童與福利

（一）主要目標

1、保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

2、基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。

3、滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療等方面的基本需求。

4、提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。

5、保障受艾滋病影響兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫(yī)療及適齡兒童就業(yè)等權(quán)利。

6、減少流浪兒童的數(shù)量。

7、增加孤殘兒童養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量。

（二）策略措施

1、完善兒童醫(yī)療保障體系和體制。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上完善兒童保險內(nèi)容，提高兒童醫(yī)療保障水平。

2、建立兒童醫(yī)療救助制度。采用政府撥款、社會和個人捐助等形式，設(shè)立兒童醫(yī)療救助專項基金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療費用減免或?qū)ｍ椦a助。

3、建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機制。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)打好基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。健全為農(nóng)村留守兒童服務(wù)的機制，繼續(xù)開展留守兒童關(guān)愛行動，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任。

4、完善孤兒的養(yǎng)育模式。全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平，完善兒童福利機構(gòu)孤兒、棄嬰接收和救治制度，探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，規(guī)范孤兒家庭收、寄養(yǎng)工作，提高散居孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)提供制度保障。

5、建立健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立0～6歲殘疾兒童特別登記制度，對殘疾兒童基本康復(fù)給予政府補貼。加快殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證殘疾兒童就近就地得到有效、安全的康復(fù)服務(wù)。開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應(yīng)能力和平等參與社會生活的能力。

6、提高孤兒福利水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育標準津貼制度，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒最低標準不低于當?shù)厣习肽甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%，散居孤兒養(yǎng)育標準不低于當?shù)馗＠麢C構(gòu)孤兒養(yǎng)育標準的60%，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏健M足孤兒生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)及適齡孤兒就業(yè)等多方面的需求。

7、加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)體系和機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費保障體系。探索流浪兒童的早期預(yù)防機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，為流浪兒童提供教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

四、兒童與法律

（一）主要目標

1、貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則進一步落實。

2、依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

3、健全完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。

4、預(yù)防并打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

5、禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。

6、依法保護兒童的合法財產(chǎn)權(quán)益。

7、中小學(xué)生普法教育率達到100%，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校以上的中小學(xué)法制副校長配備率達到100%。

9、未成年人犯罪人數(shù)控制在犯罪總?cè)藬?shù)的10%以下，刑釋解教青少年幫教好轉(zhuǎn)率達到90%以上。

10、完善兒童法律援助工作機制，全市社區(qū)兒童維權(quán)機構(gòu)覆蓋率達100%。

11、建立與完善適合兒童的司法體系。

（二）策略措施

1、加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。加大《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《浙江省未成年人保護條例》的貫徹執(zhí)行力度，提高全社會依法保護兒童權(quán)益、保障兒童健康成長的意識和水平。

2、加強法制宣傳和教育。把有關(guān)兒童保護方面的法律知識普及教育列入“六五”普法重點內(nèi)容，定期開展兒童法律知識的社會宣傳，增強全社會保護兒童權(quán)利的法制觀念和責任意識。在中小學(xué)設(shè)置法制教育課程，提高學(xué)生的法制觀念，引導(dǎo)學(xué)生遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，增強辨別是非和自我保護的能力。

3、消除對兒童的性別歧視。依法查處違法鑒定胎兒性別的人工終止妊娠行為，嚴厲打擊溺棄女嬰的違法犯罪行為，保障女嬰的生命權(quán)。

4、落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關(guān)制度和政策，加強部門協(xié)調(diào)，提高登記服務(wù)意識，簡化、規(guī)范登記程序。

5、完善兒童的監(jiān)護制度。建立兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，完善國家監(jiān)護制度，提高兒童家長和其他監(jiān)護人的責任意識，完善落實撤銷不履行監(jiān)護職責的父母或者其他監(jiān)護人資格的相關(guān)法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

6、保護兒童的人身權(quán)利。從重從快打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫未成年人犯罪等各類侵犯兒童合法權(quán)益的刑事犯罪，保護兒童免遭一切形式的性侵犯。加強社會治安綜合治理，杜絕利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等傷害兒童身心健康的違法行為。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。加強預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪行為的法制宣傳教育，提高家長和兒童“防拐”意識和能力，妥善安置被解救兒童。

7、杜絕使用童工。嚴格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》、《浙江省實施〈禁止使用童工規(guī)定〉辦法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動法規(guī)，加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，每年定時開展“春苗行動”，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處非法使用童工現(xiàn)象。

8、保護兒童的財產(chǎn)權(quán)益。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。

9、完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步健全兒童法律援助網(wǎng)絡(luò)，充實兒童法律援助工作隊伍。支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。通過青少年維權(quán)崗、“12348”青少年維權(quán)熱線等載體，不斷完善社會化兒童維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

10、完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度和歸正青少年的安置幫教工作。建立學(xué)校、社區(qū)、家庭、司法機關(guān)共同參與的幫扶組織和運作機制，將歸正青少年作為安置幫教工作的重點對象。對有不良行為和傾向的兒童進行早期介入、有效干預(yù)和行為矯治。

五、兒童與環(huán)境

（一）主要目標

1、營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2、為兒童創(chuàng)設(shè)安全的生活、學(xué)習環(huán)境，預(yù)防和減少兒童傷害的發(fā)生。

3、為兒童提供健康向上的文化產(chǎn)品。

4、保護兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

5、提高兒童食品、藥品、玩具、用具及游樂設(shè)施的安全合格率。

6、在市圖書館內(nèi)設(shè)少兒閱覽室，培養(yǎng)兒童良好的閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量。

8、建立社區(qū)、村留守兒童活動陣地，全市建立5個以上留守兒童之家圖書室。

9、建立10個雛鷹爭章體驗基地，少先隊員參加雛鷹爭章活動率城市和農(nóng)村分別達80%、60%以上。

10、城市和農(nóng)村學(xué)生參與科技活動的比例分別達到85%以上和70%以上。

11、留守兒童較多的學(xué)校、村建立留守兒童俱樂部或兒童之家。

（二）策略措施

1、廣泛開展以“兒童優(yōu)先”為主題的宣傳教育活動。提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識，形成全社會都關(guān)心兒童成長的良好氛圍，促進兒童權(quán)利的實現(xiàn)。

2、為兒童提供安全的產(chǎn)品和服務(wù)。強化生產(chǎn)兒童食品、用品相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量意識。建立健全兒童食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機制，加強兒童用品、玩具和游樂設(shè)備生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督管理，每年對兒童食品、用品、玩具開展不少于2次的全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，對大型游樂設(shè)施逢節(jié)必查，對社區(qū)兒童游樂設(shè)施和健身器材定期開展檢測與維護。

3、預(yù)防和減少兒童傷害的發(fā)生。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。中小學(xué)校和幼兒園普遍開展災(zāi)害避險、交通和消防安全知識教育和安全演練，提高兒童自護、自救、防災(zāi)和逃生能力。減少各類災(zāi)害對兒童的影響，為受災(zāi)兒童提供及時有效的生活、醫(yī)療、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。

4、凈化校園周邊環(huán)境。大力開展警校共建活動，落實公安部制定的“八條措施”，進一步加強校園及周邊治安管控，禁止在學(xué)校周邊200米內(nèi)開設(shè)歌舞廳、游戲機房和網(wǎng)吧，鏟除學(xué)校周邊“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。建立健全中小學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度，加強校園安保力量。嚴厲打擊干擾學(xué)校正常教學(xué)和侵害兒童人身安全的違法犯罪行為，整體推進學(xué)校意外事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制建設(shè)。

5、為兒童創(chuàng)作積極向上的文化產(chǎn)品。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等，豐富兒童精神生活。深入實施“雛鷹計劃”優(yōu)秀兒童劇進校園活動。

6、優(yōu)化兒童閱讀條件。培養(yǎng)兒童良好的閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量，開展未成年人讀書節(jié)。增加社區(qū)圖書館的數(shù)量，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室，農(nóng)村圖書室配備一定數(shù)量的兒童圖書。

7、廣泛開展中小學(xué)科普活動。積極開展以科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)知識、科學(xué)方法為內(nèi)容的科普教育，建成一批有影響的、示范性、高水平的青少年科技活動品牌項目、科技教育示范學(xué)校、科學(xué)實踐活動示范基地。

8、為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。依托文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公益性電子閱覽室建設(shè)和管理，為兒童營造健康安全的上網(wǎng)環(huán)境。加強對文化市場、網(wǎng)吧等的規(guī)范管理，有關(guān)部門之間要加強協(xié)作，加強對違規(guī)接納未成年人進網(wǎng)吧的查處力度，堅決取締非法游戲廳和“黑網(wǎng)吧”，打擊非法出版物，減少色情、暴力等不良信息對兒童身心健康的損害，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)。

9、加大兒童活動設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村兒童尤其是留守兒童課外活動設(shè)施和場所建設(shè)的扶持力度。依托留守兒童活動陣地，在全市建5個留守兒童圖書室。規(guī)范兒童課外活動設(shè)施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對兒童免費或優(yōu)惠開放。

10、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)對兒童的服務(wù)功能。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等服務(wù)機構(gòu)、社會團體和志愿者參與兒童保護，使兒童保護納入社區(qū)管理和服務(wù)職能。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)機構(gòu)承擔兒童福利服務(wù)的功能，促進兒童福利、衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、法律等服務(wù)進社區(qū)。

11、深化少先隊雛鷹爭章活動。進一步落實《浙江省少先隊雛鷹獎?wù)聦嵤┘殑t》，引導(dǎo)少先隊員參加各類社會實踐活動，擴大兒童的社會參與空間，提高兒童的社會適應(yīng)能力和生存能力。

12、增強兒童環(huán)保意識。開展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童參與環(huán)保活動，引導(dǎo)兒童踐行低碳生活和綠色消費。

第四部分 重點實事項目

一、實施市兒童活動中心建設(shè)項目。建立與我市城市化和現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的兒童活動中心。

二、實施兒童之家圖書室建設(shè)項目。為兒童社會化創(chuàng)造良好條件，并發(fā)揮其對兒童之家等陣地的指導(dǎo)、示范、輻射作用。實施省“兒童之家圖書室援建項目”，通過資金、實物幫扶。到2015年，爭取建成5個（留守）兒童圖書室。

三、實施出生缺陷干預(yù)工程。以現(xiàn)有技術(shù)可干預(yù)的出生缺陷為重點，積極落實三級干預(yù)措施。到2012年，初步建立以三級干預(yù)措施為主要內(nèi)容的全市出生缺陷干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。到2015年，爭取全市一級、二級、三級干預(yù)措施覆蓋率分別達到70%、40%、80%。

四、實施“學(xué)前教育三年行動計劃”。到2013年，基本完成城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)布局，全面建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托的農(nóng)村幼兒園管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村適齡兒童能接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，城鎮(zhèn)入好園難矛盾有明顯緩解。

五、建立“龍泉市家庭教育指導(dǎo)中心”。對全市家庭教育工作加強管理和指導(dǎo)。成立家庭教育指導(dǎo)中心，全市70%的社區(qū)和人口較為集中的行政村建立家庭教育指導(dǎo)站（家長學(xué)校）并規(guī)范運行，指導(dǎo)不同年齡段的兒童家長樹立正確的家庭教育理念。

六、實施殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目。為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0～6歲殘疾兒童進行免費搶救性康復(fù)治療，根據(jù)情況為其提供康復(fù)訓(xùn)練、實施人工耳蝸手術(shù)或補助配置輔助器具的資金。

七、實施網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護工程。對網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位進行培訓(xùn)、核查，督促其落實“有專人負責、有專線電話、有專區(qū)設(shè)置、有季度報告”的“四有”要求。協(xié)助家長對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲行為進行監(jiān)護，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

第五部分 組織實施

一、實施兒童發(fā)展規(guī)劃是各級政府、各有關(guān)部門的職責。市婦女兒童工作委員會要切實做好規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。各有關(guān)部門和社會團體要根據(jù)規(guī)劃的要求和各自職責，承擔落實相應(yīng)的目標任務(wù)。市婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實施規(guī)劃目標任務(wù)。

二、將兒童發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作重要議事日程，并作為本地和職能部門目標管理和政績考核內(nèi)容，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)如期完成。

三、各級政府和職能部門要加強依法行政，明確行政職責權(quán)限，認真履行兒童發(fā)展方面的工作職責。建立完善監(jiān)督檢查機制，完善目標考核、會議報告、督辦督導(dǎo)、調(diào)研評估、評比表彰等制度，加強信息收集、整理、反饋和交流。市婦女兒童工作委員會成員單位每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。

四、各級政府要為規(guī)劃的實施提供組織、人力、經(jīng)費保障。市婦女兒童工作委員會辦公室作為日常辦事機構(gòu)，做到機構(gòu)、編制單設(shè)，并配備專職工作人員。將實施規(guī)劃經(jīng)費和婦兒工委辦公室工作所必需的經(jīng)費納入市財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長逐步增加。要廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，形成全社會支持兒童發(fā)展的良好氛圍。

五、堅持分類指導(dǎo)、示范先行。加強對示范工作的管理指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，掌握信息動態(tài)，分析存在問題，提出策略措施，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。市政府對實施規(guī)劃成績突出的先進單位和個人進行一次評比表彰。

第六部分 統(tǒng)計監(jiān)測與評估督導(dǎo)

一、加強對規(guī)劃實施過程的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)。通過統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)，收集、整理、反饋和交流相關(guān)信息，動態(tài)把握實施進度，全面評價實施效果，客觀分析發(fā)展狀況，有效預(yù)測發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、建立統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)機構(gòu)。市婦女兒童工作委員會負責規(guī)劃監(jiān)測和評估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。其職責是：負責審議兒童規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)方案；定期審議統(tǒng)計監(jiān)測報告，發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測成果；根據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)結(jié)果，考核實施規(guī)劃的績效，提出相應(yīng)對策。

市婦女兒童工作委員會下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和評估督導(dǎo)組。

統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭。負責制定統(tǒng)計監(jiān)測工作方案和指標體系，并提出統(tǒng)計監(jiān)測的重點領(lǐng)域和重點指標；收集統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善兒童數(shù)據(jù)庫，定期報送統(tǒng)計監(jiān)測信息；撰寫統(tǒng)計監(jiān)測分析報告；指導(dǎo)全市各地規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。

評估督導(dǎo)組由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭。負責制定評估督導(dǎo)工作方案；審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，檢查規(guī)劃目標實施進展情況和政策措施實施效果；開展階段性評估督導(dǎo)，審核監(jiān)測評估報告；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門開展實施規(guī)劃的評估督導(dǎo)工作。

三、健全性別統(tǒng)計指標體系。設(shè)立分級、分性別的規(guī)劃指標體系和評估體系，相關(guān)部門將性別統(tǒng)計納入常規(guī)統(tǒng)計工作，提高規(guī)劃實施的實效性和可操作性，使性別統(tǒng)計工作更加規(guī)范科學(xué)。

四、實行定期報送和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位每年向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。在規(guī)劃實施的中期和末期，組織力量開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作，市級成員單位要向市婦女兒童工作委員會遞交中期和末期監(jiān)測評估報告。

五、提供工作經(jīng)費支持。要按規(guī)定做好經(jīng)費保障工作，為統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)工作提供必要的資金支持，確保工作順利開展。