龍泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人平等參與社會，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、麗水市殘聯(lián)“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體思路，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，龍泉市有各類殘疾人1.78萬，其中視力殘疾人2645人，聽力殘疾人4300人，言語殘疾人272人，肢體殘疾人5174人，精神殘疾人1317人，智力殘疾人1189人，多重殘疾人2900人。至目前，我市共為5510名殘疾人換發(fā)了第二代殘疾人證。

“十一五”的五年，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展力度最大、成效最顯著、殘疾人生存發(fā)展改善最明顯、殘疾人得實惠最多的五年。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在上級殘聯(lián)的指導(dǎo)和幫助下，在社會各界的支持和關(guān)心下，通過殘聯(lián)全體干部職工的扎實工作和廣大殘疾人的共同努力，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃設(shè)定的主要目標和任務(wù)。

（一）殘疾人工作政策法規(guī)體系逐步健全。先后出臺了《龍泉市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》、《龍泉市人民政府關(guān)于殘疾人共享小康工程的實施意見》及三個子項目文件、《中共龍泉市委、龍泉市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《龍泉市人民政府關(guān)于印發(fā)龍泉市扶助殘疾人實施辦法的通知》、《龍泉市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好殘疾人就業(yè)保障金征繳管理工作的通知》等文件，殘疾人工作體制機制進一步健全，為我市加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策和法律保障。

（二）殘疾人的扶殘措施落到實處。“十一五”期間，加大項目申報力度，積極向上級爭取資金600萬元，年均增長率為39.5%。深入實施殘疾人共享小康工程，惠及1666名殘疾人。其中843名持證重度殘疾人被納入基本生活保障工程，全額享受低保金或低保補助金；710名有適應(yīng)指征的貧困殘疾人得到免費康復(fù)服務(wù)，4名殘疾兒童得到搶救性康復(fù)；175名生活不能自理的重度殘疾人得到托（安）養(yǎng)服務(wù)。實施殘疾人康復(fù)重點項目，為1100名殘疾人提供小康工程以外的各類康復(fù)服務(wù)。免費贈送輪椅500輛，精神病醫(yī)療救助680人次。發(fā)放康復(fù)服務(wù)卡200張，殘疾人憑卡到劍池康復(fù)保健服務(wù)站接受康復(fù)服務(wù)。2萬余人次的農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合及城鎮(zhèn)重度殘疾人參加醫(yī)保獲得補助。幫助576戶貧困殘疾人家庭改善居住條件。開展了“三個一千”、“兩個一千”等助殘活動，為貧困殘疾人贈送電視機、錄音機和輪椅等，安裝電話機（送200元話費）。1000名殘疾人參加了種養(yǎng)業(yè)、美容美發(fā)、電腦、來料加工經(jīng)紀人等免費培訓(xùn)。每年舉辦殘疾人就業(yè)招聘會，為企業(yè)和殘疾人搭建雙向選擇的平臺。已向溫州、紹興等發(fā)達地區(qū)福利企業(yè)輸送殘疾人就業(yè)800多人次。扶持鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，對殘疾人個人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的給予貼息扶持。建立了殘疾人扶貧基地5個，安置70名殘疾人就業(yè)。

（三）殘疾人自身綜合素質(zhì)普遍提高。殘疾人思想道德、科學(xué)文化和身體素質(zhì)普遍提高，法律意識普遍增強，參與社會生活能力提高。殘疾兒童義務(wù)教育在學(xué)比例穩(wěn)步增長。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的殘疾人書畫、文藝、體育人才。蔡旌豪代表國家隊參加了2010年廣州亞殘運會羽毛球比賽，在全國殘運會、全國殘疾人羽毛球錦標賽、省市運動會上多次獲冠亞軍。胡劍在殘奧會獻禮片《綻放》中擔(dān)任主角，2009年，他參演的小品《從頭再來》，參加了中央電視臺第七屆CCTV小品總決賽，這是全國參賽作品中唯一的由殘疾人演員表演的作品，同時也是我省唯一代表浙江參加總決賽的作品。一批自強模范、創(chuàng)業(yè)能人和企業(yè)家脫穎而出，受到各級黨委、政府和有關(guān)部門的表彰。2007年，蔡旌豪、吳克余分獲麗水市自強模范和創(chuàng)業(yè)能手稱號。2009年，胡劍、楊曉麗分別被省殘工委評為省級自強模范和省級扶殘助殘先進個人。殘疾人參政議政能力增強，全市共有２９名殘疾人工作者、殘疾人及其親友被推選為龍泉市級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。殘疾人五個專門協(xié)會工作活躍，圍繞全市殘疾人的中心工作、重大活動積極建言獻策，充分發(fā)揮了參謀助手的作用。

（四）基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強。2007年11月29—30日召開了第五次殘代會，代表大會選舉產(chǎn)生了新一屆主席團，主席團推舉理事長，理事會理事中增加了兩名勞服所的傷殘退伍軍人。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也在2007年全部召開了第一次代表大會。2009年，龍泉市委組織部發(fā)文任命19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專職理事長。2008年，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都選聘了一名殘疾人專職委員，協(xié)助理事長完成各項工作任務(wù)。全市444個行政村全部建立了殘協(xié)。市殘聯(lián)每年都核撥活動經(jīng)費，組織殘疾人五個專門協(xié)會積極開展各項活動，既豐富了殘疾人的業(yè)余文化生活，又密切了殘疾人與殘疾人的關(guān)系。 

（五）殘疾人工作輿論氛圍日益優(yōu)化。全市上下抓住“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大節(jié)日，開展助殘活動，并進行廣泛深入的宣傳，進一步營造了關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍；2007年，舉辦省殘疾人藝術(shù)團“愛在人間，走進龍泉”文藝演出，四套班子領(lǐng)導(dǎo)及3000余名觀眾觀看了演出。浙江、麗水、龍泉等新聞媒體先后報道我市殘疾人事業(yè)300余件（次），楊曉麗背母求學(xué)的事跡更是在中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《新聞30分》播出。社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，助殘志愿者隊伍不斷擴大。全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識不斷增強，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境進一步改善。

“十一五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但也存在著不少困難和問題。一是殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，總體上仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡；二是殘疾人的生活狀況與全市平均水平還有差距，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在不少困難；三是有的基層殘聯(lián)組織和人才隊伍建設(shè)相對滯后，為殘疾人服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)人才還較缺乏，殘疾人工作者隊伍的素質(zhì)、能力、水平尚需加強。四是殘疾人社會參與能力有待進一步提高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，殘疾人參政議政渠道需要進一步拓寬。

今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須著力完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活質(zhì)量與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，努力使殘疾人共享惠及全市人民的全面小康。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《中共龍泉市委、龍泉市人民政府關(guān)于關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見》，將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，以殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點，繼續(xù)深入實施殘疾人共享小康工程，促進殘疾人狀況進一步改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為打造“活力龍、幸福泉”、提升殘疾人幸福指數(shù)、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

（二）主要工作目標

——基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障。符合條件的殘疾人普遍納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對符合條件的重度殘疾人單獨施保，提高無固定收入和低收入殘疾人生活救助水平。城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。

——基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)。建立貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，為殘疾人提供基本輔助器具適配，進一步完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)進家庭。

——基本實現(xiàn)殘疾人人人享有安全的住房。建立健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長效機制；將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度；逐步改善殘疾人住房條件與家庭無障礙環(huán)境。

——基本實現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。通過普通教育與特殊教育相結(jié)合，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量。

——有勞動能力和就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。穩(wěn)定集中就業(yè)，擴大按比例就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，加大個體就業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)扶持力度。加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，使有勞動能力和就業(yè)需求的殘疾人接受就業(yè)扶持的比例達到70%以上。

——殘疾人普遍參與社區(qū)活動。豐富殘疾人文化體育和精神生活，推進殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動的開展。

三、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）康復(fù)

1、建立政府財政投入為主導(dǎo)的穩(wěn)定增長的殘疾人康復(fù)經(jīng)費保障機制，保障殘疾人基本康復(fù)所需經(jīng)費。同時，多渠道籌措資金，建立一些殘疾人康復(fù)救助專項基金，滿足一些特殊康復(fù)需求。建立貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，提高救助水平。

2、全面實施殘疾兒童免費搶救性康復(fù)項目，建立殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)介和早期康復(fù)教育工作機制。深入實施殘疾人康復(fù)工程、盲人定向行走訓(xùn)練、輔助器具配發(fā)、“康復(fù)器材進家庭工程”和精神病防治康復(fù)等重點康復(fù)項目，完善政策，加大投入，擴大覆蓋面，幫助有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。全市為貧困白內(nèi)障患者免費施行復(fù)明手術(shù)500例，為貧困聽力殘疾人免費驗配助聽器500臺，為貧困低視力患者免費驗配助視器10只，貧困下肢缺失者免費安裝假肢50條。開展“貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)”專項行動，為符合條件并有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0—6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費人工耳蝸、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)。

3、以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，全面發(fā)揮各級醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、特教學(xué)校作用，建立健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)和家庭康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理疏導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。　

4、推進在各級綜合性醫(yī)院建立健全康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。加強社區(qū)殘疾人康復(fù)站規(guī)范化建設(shè)和示范點建設(shè)。普遍開展“居家康復(fù)服務(wù)”。制定實施康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大各類殘疾康復(fù)專業(yè)、專職人員培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)考核機制和專業(yè)人才引進、激勵機制。

5、加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，爭取2013年建成投入使用，配備必要的康復(fù)人員和設(shè)備，普遍開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具供應(yīng)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。

6、結(jié)合“國際殘疾人日”、“全國助殘日”、“愛眼日”、“愛耳日”和“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日活動，宣傳殘疾預(yù)防常識，普及康復(fù)知識，提高全社會對出生缺陷、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的認知度和知曉率。

7、健全殘疾預(yù)防工作管理體系，加強婚育咨詢指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行免費婚前檢測和免費孕期檢測。加快建立新發(fā)疑似殘疾兒童的篩查機制和信息通報制度，加強信息安全保密教育，做好信息收集、監(jiān)測和研究工作。

（二）教育

1、將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系，將隨班就讀工作納入教師業(yè)務(wù)工資考核內(nèi)容之一。探索對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育的形式與方法，保障殘疾人平等享有教育的權(quán)利。

2、加大對養(yǎng)真培智學(xué)校的扶持力度，滿足區(qū)域內(nèi)及周邊縣市自閉癥、智力、腦癱等殘疾兒童的就學(xué)需要。

3、建立0—6歲殘疾兒童早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。基本普及殘疾兒童學(xué)前三年教育，重視0—3歲殘疾兒童康復(fù)教育。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)。

4、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。

5、推動中、高等院校招收殘疾考生政策的落實，做好殘疾考生高考錄取工作。鼓勵和支持殘疾人通過自學(xué)考試、電大、遠程教育和成人教育等形式，接受高等教育。

6、落實扶殘助學(xué)政策，建立健全助學(xué)金制度，逐步實現(xiàn)貧困殘疾學(xué)生及殘疾人子女從幼兒園教育到大學(xué)教育階段都能得到補助或獎勵。

7、鼓勵教師從事特殊教育工作，開展特殊教育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，對從事特殊教育的教師，在專業(yè)技術(shù)資格評聘等方面，予以優(yōu)先和照顧。落實特殊教育學(xué)校教師特殊崗位津貼政策，對殘聯(lián)機構(gòu)專門做殘疾人手語翻譯和指導(dǎo)工作的人員，也一視同仁。

8、繼續(xù)做好中國手語的宣傳、推廣和培訓(xùn)工作。

（三）就業(yè)

1、大力宣傳、深入貫徹促進和保護殘疾人就業(yè)的各項法律法規(guī)和政策措施，完善殘疾人就業(yè)促進和保護機制，對殘疾人就業(yè)政策法規(guī)落實情況進行檢查、視察和勞動監(jiān)察，打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)3000人以上。

2、加大按比例安排殘疾人就業(yè)力度，鼓勵社會用人單位安置殘疾人就業(yè)。對未按比例安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等，依法征收殘疾人就業(yè)保障金。

3、鼓勵興辦福利企業(yè)、盲人按摩、工療、輔助性工場等機構(gòu)，集中安排殘疾人就業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地、土地等方面給予扶持。建設(shè)“殘疾人小康·陽光庇護中心”，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護理、庇護工場、工（農(nóng)）療、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)。

4、開展“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”專項行動，殘疾人就業(yè)保障金每年安排不少于10%專項用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。通過貸款貼息、社保補貼、資金補助等方式，扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)。探索殘疾人網(wǎng)上就業(yè)、居家就業(yè)等模式。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，在工商登記、行業(yè)準入、融資擔(dān)保、稅收規(guī)費、營業(yè)場所等方面給予優(yōu)惠照顧，在信息、資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面提供支持和服務(wù)。

5、政府開發(fā)的公益性崗位，要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人。新增設(shè)的彩票銷售點、報刊亭等，優(yōu)先安排有勞動能力的殘疾人上崗；適合殘疾人就業(yè)的村（社區(qū)）公益性崗位優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人就業(yè)。

6、加強對福利企業(yè)的監(jiān)督管理，維護殘疾人的合法權(quán)益。

7、加強盲人按摩行業(yè)管理和服務(wù)，加大對盲人按摩的政策支持力度，鼓勵盲人從事盲人按摩業(yè)，并在場地、注冊、稅收等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠照顧。鼓勵盲人參加高等函授教育和盲人醫(yī)療按摩考試，加大盲人計算機培訓(xùn)覆蓋面和無障礙軟件配備率，培養(yǎng)高素質(zhì)的盲人按摩人員。

8、全面開展殘疾人失業(yè)登記就業(yè)統(tǒng)計工作，定期開展殘疾人就業(yè)援助，將符合條件的殘疾人及其親屬列入就業(yè)援助重點對象，加大援助力度，建立長效機構(gòu)，做到發(fā)現(xiàn)一戶，援助一戶。

9、繼續(xù)廣泛開展免費、實用、與就業(yè)對接的殘疾人職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵殘疾人參加各類崗位證書培訓(xùn)教育。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔優(yōu)秀人才參加各種殘疾人職業(yè)技能競賽。

10、加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配好就業(yè)人員，提高服務(wù)水平，全面開展能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推介、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、就業(yè)統(tǒng)計等工作。

（四）扶貧

1、繼續(xù)將殘疾人扶貧納入全市各級政府和有關(guān)部門扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。把農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象，有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。政府扶貧資金加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

2、定期開展貧困殘疾人狀況調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握狀況，為貧困殘疾人制定個性化扶貧開發(fā)措施，建立發(fā)現(xiàn)一戶、扶助一戶的長效機制。廣泛動員社會力量參與貧困殘疾人幫扶活動。

3、廣泛建設(shè)殘疾人扶貧示范基地，全市建成省級殘疾人扶貧基地１家，麗水市級殘疾人扶貧基地５家，龍泉市級殘疾人扶貧基地１０家，安置殘疾人就業(yè)100名，輻射殘疾人家庭200戶。完善殘疾人扶貧基地扶持政策，建立風(fēng)險補助金制度。落實省級、市級、縣級殘疾人扶貧示范基地享受同級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。推動殘疾人扶貧示范基地直接安置殘疾人就業(yè)，發(fā)揮殘疾人扶貧示范基地輻射帶動作用。

（五）社會保障

1、深入實施殘疾人基本生活保障工程。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障重度，做到應(yīng)保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保或殘疾人基本生活保障范圍。

2、完善殘疾人社會保險政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險。對企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，對其參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險按規(guī)定給予補貼。對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼，并逐步提高補貼標準。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的殘疾人的個人繳費部分給予補貼。將不能實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人納入城鄉(xiāng)居民社會保險制度。落實重度或低保殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，對其繳費按當(dāng)?shù)刈畹蜆藴式o予部分或全部補貼。

3、加大殘疾人社會救助力度。將殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，逐步建立貧困殘疾人救助基金，在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、交通、通訊、教育、文化等方面給予殘疾人特別扶助。著力解決重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特別困難家庭和低收入殘疾人家庭的基本生活問題，對因災(zāi)害、疾病等原因陷入貧困的殘疾人，給予臨時救助；對享受最低生活保障后生活仍然特別困難的殘疾人，定期給予生活補助；對常年臥床不起且生活不能自理的殘疾人，定期給予護理補貼。

4、深入實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。落實“陽光家園”計劃，加快殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，推動“小康·陽光庇護中心”建設(shè)。

5、加大城鄉(xiāng)殘疾人保障性住房救助力度。將農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助行動，采取政府配套、社會援助、殘聯(lián)補助，自建、購置、修繕等方式，在2011年—2012年完成農(nóng)村殘疾人危房改造590戶。在此基礎(chǔ)上，建立長效機制，確保“發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶”。將符合條件的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市廉租房或經(jīng)濟適用住房保障對象，提供實物配租，減免租金或優(yōu)先購房。

6、發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。落實福利彩票公益金10%用于殘疾人事業(yè)，通過落實稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)各類組織和社會各界人士參與社會捐贈，為殘疾人募集慈善資金。

（六）文化體育

1、各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（村）文化中心、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校、社會殘疾人服務(wù)機構(gòu)等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動。

2、鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作，舉辦殘疾人書法、美術(shù)、攝影等培訓(xùn)、比賽和展覽。組織開展“全市殘疾人文化藝術(shù)周”活動，向全社會集中展示殘疾人的文化藝術(shù)風(fēng)采。

3、“文化進社區(qū)”、“文化低保”、“農(nóng)家書屋”建設(shè)等工作中要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，鼓勵殘疾人積極參加全國、省、麗水市等殘疾人文藝匯演。

4、貫徹《全民健身條例》，推廣適合殘疾人特點的健身康復(fù)體育項目和健身器材，經(jīng)常性開展殘疾人體育活動。

5、公共體育設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。指導(dǎo)、支持、引導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校組織殘疾人開展體育活動，學(xué)校體育測試要充分考慮殘疾學(xué)生的特殊情況，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人參加自強健身體育活動。

6、發(fā)揮殘疾人體育賽事對殘疾人群眾體育活動的推動作用。組團參加2014年麗水市第三屆殘疾人運動會。

7、建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)庫，完善優(yōu)秀運動員選拔、培養(yǎng)、激勵機制。積極輸送運動員參加全省、全國、國際性殘疾人體育賽事，對獲得優(yōu)異成績的殘疾人運動員及其教練員給予表彰和獎勵。

（七）法制建設(shè)

1、完善殘疾人在教育就業(yè)、康復(fù)醫(yī)療、社會保障、無障礙環(huán)境、參與社會生活等方面的政策規(guī)定；在制定、修訂相關(guān)規(guī)范性文件時，將扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中。

2、完善工作條件，配備專人協(xié)調(diào)、維護殘疾人的合法權(quán)益。

3、加大相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，建立執(zhí)法檢查工作制度，定期開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

4、開展“扶殘助殘法律援助”和“司法援助”專項行動，形成面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機制。城鄉(xiāng)法律服務(wù)機構(gòu)、基層調(diào)解組織要將殘疾人列為重點對象，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。

5、加強涉殘法律普及工作，將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省殘疾人保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)納入“六五”普法計劃，廣泛開展法律咨詢、專題講座、專題報導(dǎo)、送法上門等活動。

6、貫徹國務(wù)院《信訪條例》，建立信訪機制，落實信訪制度，規(guī)范信訪程序，暢通信訪渠道，做好殘疾人來信來訪工作，妥善處置集體上訪事件，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。重視流動人口中的殘疾人問題。

（八）信息化建設(shè)

1、廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立與政府及有關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人信息綜合管理系統(tǒng)，完善內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，使我市殘疾人工作逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化動態(tài)管理。

2、充分運用全省殘疾人基本情況數(shù)據(jù)庫、殘疾人共享小康工程數(shù)據(jù)庫、第二代中華人民共和國殘疾人證數(shù)據(jù)庫和殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為殘疾人服務(wù)，為殘疾人事業(yè)服務(wù)。

3、加強統(tǒng)計管理，規(guī)范統(tǒng)計渠道，建立統(tǒng)計臺賬，推進統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的驗證與共享，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性。

4、加強殘聯(lián)系統(tǒng)干部職工計算機知識普及教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公手段的能力和水平。

（九）殘疾人組織建設(shè)

1、開展基層殘疾人組織建設(shè)達標驗收工作，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，到2012年，通過達標驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助理事長開展工作。村（社區(qū)）要成立殘協(xié)，殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員，協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開展工作。

2、各級黨委、政府要高度重視殘疾人工作者和殘疾人的政治待遇落實工作。各級殘聯(lián)負責(zé)人嚴格按照有關(guān)規(guī)定配齊配強，與其他同級人民團體負責(zé)人享受同等待遇。符合條件的市殘聯(lián)理事長，可以推選為同級人大或政協(xié)常委。黨代表、人大代表和政協(xié)委員中應(yīng)當(dāng)有一定比例的殘疾人工作者和殘疾人。

3、做好殘疾人工作者隊伍的培養(yǎng)工作，重點做好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部的選拔配備和教育培養(yǎng)，推動殘聯(lián)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等工作，使殘疾人工作者隊伍適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求。

4、加強殘聯(lián)干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力。建立干部教育培訓(xùn)長效機制，加大殘聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。

5、加強各類殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。活躍專門協(xié)會工作，重視專門協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的選配工作，提供活動場所，保障必要經(jīng)費，加強規(guī)范化建設(shè)。

6、規(guī)范殘疾人證的核發(fā)管理。建立完善殘疾人狀況數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理，為開展各項業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。

（十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　

以殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)為抓手，加快殘疾人綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強。

（十一）社會環(huán)境

1、廣泛動員社會力量，建立志愿者和義工隊伍，為殘疾人提供照料、護理等服務(wù)。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“國際聾人節(jié)”、“國際盲人節(jié)”等扶殘助殘活動。

2、開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，爭取2012年申報創(chuàng)建。定期開展“愛心企業(yè)”、“愛心人士”評選活動。

3、發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的作用，支持電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及其它新興媒體，以不同形式報道自強模范、扶殘助殘先進集體和個人、優(yōu)秀殘疾人工作者的典型事跡，宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳惠殘政策，每年舉辦殘疾人事業(yè)好新聞評選。

4、嚴格執(zhí)行有關(guān)無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標準，新建、改建、擴建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等項目，要實行無障礙設(shè)施同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。加大對已建無障礙設(shè)施的維護和長效管理力度，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施必須達到無障礙建設(shè)標準。開展無障礙街區(qū)創(chuàng)建工作，開展無障礙設(shè)施、器具進社區(qū)、進家庭活動。支持鼓勵殘疾和功能障礙等特殊人群的協(xié)會組織參與無障礙建設(shè)的輿論監(jiān)督和依法維權(quán)活動。

5、積極推進信息和交流無障礙，開辦手語新聞節(jié)目和廣播專題節(jié)目。電視臺自辦節(jié)目要加配字幕。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

四、“十二五”發(fā)展規(guī)劃的組織與實施

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點，貫徹實施《龍泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推進殘疾人事業(yè)在新的起點上快速發(fā)展，是政府和全社會義不容辭的責(zé)任。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮政府在發(fā)展殘疾人事業(yè)中的主導(dǎo)作用，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會事業(yè)發(fā)展的評估考核體系。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，加強協(xié)作，共同推進規(guī)劃實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，將其納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。各級殘聯(lián)要切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)殘疾人納入和諧社會發(fā)展的目標。

（二）加大經(jīng)費投入。加大對殘疾人事業(yè)的財政投入，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長的保障機制。收好、用好殘疾人就業(yè)保障金，充分發(fā)揮效益。鼓勵社會各界以多種形式捐助殘疾人事業(yè)。

（三）強化監(jiān)督檢查。對本規(guī)劃要進行年度目標任務(wù)的分解、評估，保證落到實處。建立有效的評估考核機制，開展中期、末期檢查評估，對任務(wù)目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)測。

（四）抓好輿論宣傳。以創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市活動為契機，大力弘揚人道主義精神，形成全社會助殘新風(fēng)尚。深入開展殘疾人事業(yè)的宣傳，廣泛開展“全國助殘日”等助殘活動，營造濃厚的扶殘助殘氛圍，廣泛組織和動員社會各方面力量，為實現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標而努力奮斗。