龍泉市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011～2015）

目　　錄

　　　　　　　　

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧…………………1

一、“十一五”旅游業(yè)取得的主要成就

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

三、龍泉市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

第二章 發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略…………………………12

一、指導(dǎo)思想

二、總體目標(biāo)

三、旅游經(jīng)濟指標(biāo)

四、發(fā)展戰(zhàn)略

第三章 旅游目的地體系建設(shè)…………………………15

一、構(gòu)架龍泉旅游發(fā)展的“一一三”空間格局　　　　

二、堅定不移地推進高等級景區(qū)建設(shè)

三、促進鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展融合發(fā)展

　　　　

第四章 旅游產(chǎn)品體系建設(shè)……………………………23

一、完善旅游產(chǎn)品體系，打造三大旅游品牌

二、積極培育新型旅游產(chǎn)品

三、加快推進全市旅游商品開發(fā)

第五章 旅游服務(wù)體系建設(shè)……………………………29

一、旅游住宿設(shè)施建設(shè)

二、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

三、旅游管理服務(wù)制度建設(shè)

四、旅游隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)

第六章 旅游市場體系建設(shè)……………………………39

一、目標(biāo)客源市場的基本定位

二、全市旅游品牌系統(tǒng)的構(gòu)建

三、“兩化一聯(lián)”的市場開發(fā)思路

四、市場宣傳營銷的運作機制

五、落實市場推廣措施

六、培育更具競爭力的旅行社

七、重大旅游營銷活動策劃

第七章 “十二五”旅游經(jīng)濟發(fā)展的保障措施………49

一、政策法規(guī)保障

二、組織領(lǐng)導(dǎo)保障

三、體制機制保障

四、旅游環(huán)境保障

五、資金投入保障

六、旅游安全保障

七、開發(fā)模式保障

八、人才基礎(chǔ)保障

九、合作平臺保障

十、資源保護保障

附錄 重點旅游項目 ……………………………………… 57

規(guī)劃圖例

一、區(qū)域地理位置圖

二、區(qū)域旅游資源分布圖

三、旅游市場分析圖

四、周邊主要景點分布圖

五、龍泉旅游資源分布圖

六、旅游空間格局圖

七、古城旅游項目分布圖

八、重點旅游項目分布圖

九、游線規(guī)劃圖一

十、游線規(guī)劃圖二

第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)取得的主要成就

　　“十一五”規(guī)劃實施以來，在上級有關(guān)部門的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視和相關(guān)部門的大力支持下，相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)政策得到進一步的貫徹落實，旅游產(chǎn)品建設(shè)有序推進，旅游景區(qū)質(zhì)量等級得到提升，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，旅游從業(yè)人員隊伍素質(zhì)不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展時期。2006年接待境內(nèi)外游客人數(shù)40.59萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.75億元，比上年增長17.4%和17.2%； 2010年接待境內(nèi)外游客123.9萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.83億元，比“十五”末的2005年增長358.2%和391.3%，比“十一五”初的2006年增長305.2%和333.1%（見下表）。旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶動了第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展趨勢。

“十一五”期間旅游經(jīng)濟指標(biāo)

指標(biāo) 年度	游客總 人數(shù) （萬人次）	同比增長（%）	旅游總 收入 （億元）	同比增長（%）	備注
2006	40.59	17.4	1.75	17.2
2007	63.92	57.5	2.87	64.0
2008	93.21	45.8	4.32	50.5
2009	103.07	10.6	4.80	11.2
2010	123.90	20.2	5.83	21.4

（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)有序推進

“十一五”規(guī)劃實施以來，全市旅游項目建設(shè)全面展開，“五區(qū)多景一中心”產(chǎn)品布局正逐步推進。

1、大景區(qū)建設(shè)初見成效，旅游產(chǎn)品檔次得到提升。龍泉山景區(qū)創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)和浙江省生態(tài)旅游示范區(qū)；龍泉青瓷寶劍苑創(chuàng)成國家3A級旅游景區(qū)和工業(yè)旅游示范點；龍泉寶劍廠有限公司創(chuàng)成麗水市唯一的全國工業(yè)旅游示范點和國家2A級旅游景區(qū)；龍泉山生態(tài)旅游項目工程、披云山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。

2、招商選資工作取得突破，旅游產(chǎn)品開發(fā)有了多元化資金投入。招商選資項目成功落地。2007年引進溫州客商投資1500萬的留槎洲水上樂園項目已完成一期工程，實現(xiàn)當(dāng)年引進、當(dāng)年開園，二期工程正在建設(shè)中；2008年引進寧波綠客水務(wù)旅游投資有限公司對白云巖景區(qū)進行深度開發(fā)，按照國家3A級旅游景區(qū)標(biāo)準建設(shè)的白云巖景區(qū)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于2009年國慶開始試營業(yè)。民間資本開始進軍旅游產(chǎn)業(yè)。

3、特色文化旅游項目不斷開發(fā)，旅游產(chǎn)品注入了文化內(nèi)涵。龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地之青瓷博物館已建成并對外開放；大師園已全面開工建設(shè)，部分大師館有望2011年底前竣工開館；國際陶藝村等正在對外招商。投資1300多萬的華嚴塔已建成并于2009年12月對外開放。龍泉寶劍廠創(chuàng)建了麗水市首個“全國工業(yè)旅游示范點”。龍泉青瓷寶劍苑完成了工業(yè)園區(qū)模式向旅游景區(qū)模式的轉(zhuǎn)換。大窯·龍泉窯遺址已完成一期保護工程。龍泉中華寶劍文化園區(qū)、香菇博物館等正在開展前期工作。總投資1.5億元,集宗教、旅游于一身的崇仁寺（華嚴公園）于2010年7月份開工建設(shè)，主體工程將于三年內(nèi)建成開放。

4、“農(nóng)家樂”旅游項目全面推進，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷豐富。下樟村、爐岙村被評為“浙江省農(nóng)家樂旅游示范村”和“浙江省農(nóng)家樂特色村”，爐岙村、下樟村、青井村分別榮獲“浙江最佳自然生態(tài)村”、“浙江百佳美麗鄉(xiāng)村”、“麗水農(nóng)家樂特色村”稱號。竹垟畬族鄉(xiāng)羅墩村建成“畬鄉(xiāng)人家”畬族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游點。到2010年底，我市累計成功創(chuàng)建農(nóng)家樂特色村6個，其中省級特色村4個，麗水市特色村2個；創(chuàng)建省級精品項目1個；創(chuàng)建休閑旅游點17個，其中省級特色點1個，麗水市特色點5個，共有農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）112家，其中四星級戶、點各1家，三星級35家。2010年共接待游客48.6萬人次，實現(xiàn)營業(yè)額1721萬元，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。

爐岙村、下樟村、高山村創(chuàng)建成為浙江省特色旅游村。

（二）旅游業(yè)支撐體系建設(shè)不斷強化

景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效，2006年底麗龍高速公路建成通車，制約龍泉作為旅游目的地的交通瓶頸終于打破；大窯·龍泉窯遺址景區(qū)通景公路已建成通車；十一五期間開工建設(shè)的大賽—官埔垟?shù)缆犯脑旃こ獭自茙r景區(qū)道路改造工程，昂山景區(qū)通景公路2010年基本可以完工，這三條通景公路的建成，將極大地改善龍泉主要旅游景區(qū)的可進入條件。星級飯店的建設(shè)和評定工作有效推進，龍泉大酒店由二星提升為三星，龍泉山綠野山莊、香溢大酒店、南國花園酒店通過三星評定，星級飯店總數(shù)已達12家，床位數(shù)超1200個，我市已具備較強的旅游接待能力。倡導(dǎo)綠色消費，注意環(huán)境保護，香溢大酒店、龍泉大酒店、南國花園酒店均被評為省級綠色飯店。按五星級標(biāo)準裝修的國際大酒店已建成對外營業(yè)。景區(qū)綜合服務(wù)功能不斷完善，建立了龍泉旅游集散（咨詢）服務(wù)中心，劍瓷一條街和龍泉寶劍廠精品購物區(qū)、龍泉特色商品購物中心均已建成使用。

　　（三）旅游品牌形象建設(shè)更加突出

一手抓產(chǎn)品建設(shè)一手抓品牌建設(shè)，通過對內(nèi)狠抓產(chǎn)品提升，對外狠抓旅游宣傳，“江浙之巔、劍瓷龍泉”旅游品牌形象知名度不斷提高。一是通過重大節(jié)慶活動內(nèi)樹形象。“十一五”期間連續(xù)舉辦了三屆龍泉青瓷·龍泉寶劍節(jié)、兩屆龍泉山登山節(jié)等重大節(jié)慶活動，龍泉兩大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品成為龍泉文化旅游的重要內(nèi)容，龍泉旅游有了文化靈魂。龍泉山優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境也通過登山節(jié)等重大活動被廣大游客所熟知。二是通過展會推介外樹形象。積極參加國家、省、上海等各種旅游交易會，組織赴上海、紹興、金華、臺州、溫州等周邊發(fā)達地區(qū)召開旅游推介會，參與“麗水三寶”精品展等多種形式對龍泉旅游進行推介促銷，不斷擴大龍泉旅游客源地市場。三是通過媒體宣傳擴大龍泉旅游形象。創(chuàng)建了龍泉旅游網(wǎng)，在省、麗水市等有關(guān)電臺、電視臺發(fā)布龍泉旅游廣告，在《中國旅游報》、《華東旅游報》、《麗水處州晚報》等平面媒體刊登專題、廣告，印制《龍泉旅游地圖》、《龍泉自駕車地圖》、《龍泉旅游手冊》等宣傳資料，使“江浙之巔、劍瓷龍泉”品牌知名度不斷提高。龍泉山旅游度假區(qū)成功入選“浙江省最值得去的五十個景區(qū)”，并入選“浙江省首批奧運旅游重點接待景區(qū)單位”，龍泉市榮獲“中國生態(tài)旅游最具魅力城市”稱號。

（四）旅游規(guī)劃體系逐步建立

在旅游產(chǎn)品開發(fā)的同時，龍泉市的旅游規(guī)劃體系逐步建立。編制完成龍泉市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，確定了市域旅游業(yè)發(fā)展的空間布局與開發(fā)重點、時序。在此基礎(chǔ)上，對重點旅游項目、旅游景區(qū)進行專項規(guī)劃和招商引資。先后編制了《披云山旅游開發(fā)概念性規(guī)劃》、《昴山宗教活動主題景區(qū)規(guī)劃》等景區(qū)專項規(guī)劃，編制了《石馬鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》、《藏龍十八瀑》、《金村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等鄉(xiāng)村專項旅游規(guī)劃。切實做到了規(guī)劃先行、有序開發(fā)、永續(xù)利用，避免了旅游無序開發(fā)。

（五）旅游市場管理逐步規(guī)范

隨著旅游活動的開展，龍泉市旅游市場的規(guī)范化管理工作也全面展開。一是加強行業(yè)合作，促進行業(yè)自律。通過召開行業(yè)協(xié)會會議等形式，加強行業(yè)合作，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用；二是加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。市風(fēng)景旅游局多次邀請專家分別對市內(nèi)導(dǎo)游、賓館、酒店服務(wù)人員進行了從業(yè)綜合素質(zhì)培訓(xùn)；三是協(xié)調(diào)、溝通市內(nèi)旅行社、賓館、酒店的相關(guān)工作，維護龍泉旅游形象；四是加強旅游安全管理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；五是健全旅游投訴機制，妥善處理旅游投訴案件。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　（一）確立旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)地位是龍泉旅游業(yè)發(fā)展的前提

“十一五”期間，市委、市政府大力實施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，樹立“江浙之巔、劍瓷龍泉”的總體形象，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力拓展旅游客源市場，做大做強旅游經(jīng)濟，旅游業(yè)已逐步培育成為龍泉國民經(jīng)濟新的增長點。

（二）加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是龍泉旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“十一五”期間，市委、市政府進一步加大了對交通、通訊、水電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和市容市貌的整治力度。大窯、龍泉山、白云巖、昴山等通景公路的建成和即將建成，極大地改善了我市主要旅游景區(qū)的可進入條件，龍泉旅游發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)越。

（三）注重創(chuàng)新是促進龍泉旅游業(yè)快速發(fā)展的不竭動力

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極實施觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，逐步破解龍泉旅游發(fā)展面臨的財政資金投入不足、招商引資難度大、客源市場面不廣等旅游業(yè)的三大難題，推動了旅游業(yè)的新發(fā)展。

　　（四）政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行，堅持精品和品牌戰(zhàn)略，是龍泉旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵

“十一五”期間，我市高度重視項目規(guī)劃設(shè)計工作，堅持按規(guī)劃進行建設(shè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以政府為主導(dǎo)，市場為主體，加大了重點精品景區(qū)建設(shè)，打造具有市場吸引力的旅游產(chǎn)品，促進了龍泉旅游業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（五）建設(shè)一支作風(fēng)實、能力強、業(yè)務(wù)熟的人才隊伍，是龍泉旅游業(yè)快速發(fā)展的根本保證

“十一五”期間，龍泉市風(fēng)景旅游局樹立科學(xué)的“人才觀”，把人才作為最主要的資源和要素，不斷完善人才培養(yǎng)和管理機制，積極培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建設(shè)了一支適應(yīng)龍泉旅游業(yè)發(fā)展需要的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、管理水平高的旅游管理和從業(yè)人員隊伍，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。

三、龍泉市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　（一）交通條件有待改善，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

龍泉地處浙江省和福建省交界處，是長江三角洲經(jīng)濟帶和海西經(jīng)濟區(qū)的邊緣地帶，雖然近年來交通條件有較大改善，但目前的交通狀況仍然極大的限制了龍泉市旅游業(yè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在：一是區(qū)外交通可進入性差。面對“高鐵時代”、“航空時代”，僅有一條高速公路與外界相連的龍泉，外地旅游客流還是難以“進的來、出的去”；二是區(qū)內(nèi)交通道路等級不高。龍泉地處山區(qū)，大部分通景道路路程曲折、等級較低，大大延長了“行游比”，使得游客在旅行過程中面對長時間的枯燥行程問題。正是由于交通條件的限制，使得龍泉市旅游業(yè)發(fā)展緩慢，旅游資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，投資環(huán)境令人堪憂。

其次，旅游業(yè)發(fā)展必需的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)相對落后。旅游產(chǎn)業(yè)六要素“吃、住、行、游、購、娛”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套。然而，目前龍泉市旅游業(yè)發(fā)展在“行、購”方面仍然存在較多問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足旅游客流的需要。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟總量較小

龍泉旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)模偏小、旅游資源開發(fā)啟動速度偏慢、市區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施不全等問題都影響著未來龍泉旅游業(yè)的發(fā)展。通過前面的分析，我們知道龍泉旅游業(yè)的發(fā)展水平在全省、乃至整個麗水市都處于中游水平，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于打基礎(chǔ)階段，旅游產(chǎn)品、旅游商品、景區(qū)景點、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等都有待于進一步優(yōu)化和提高，要使龍泉旅游業(yè)發(fā)展及旅游客源市場與外界實現(xiàn)快速對接，龍泉旅游業(yè)發(fā)展還需要經(jīng)歷一個加速建設(shè)期。

（三）旅游專業(yè)人才缺乏，軟環(huán)境建設(shè)受限

由于區(qū)域地理環(huán)境與歷史經(jīng)濟等諸方面的因素影響，龍泉市旅游業(yè)的專業(yè)人才相對缺乏，包括旅游一線服務(wù)人員與高層管理、規(guī)劃人員。旅游專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致區(qū)域旅游產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量難以提升，旅游產(chǎn)品的形象樹立受阻，旅游產(chǎn)業(yè)的孵化軟環(huán)境不夠理想，造成了一定的瓶頸效應(yīng)。

（四）旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對粗放

依據(jù)未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，龍泉市的產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)有待改善。當(dāng)前市域范圍的旅游產(chǎn)品仍以觀光游覽為主，部分鄉(xiāng)村旅游點則基本上以餐飲、住宿服務(wù)為主，休閑度假產(chǎn)品也僅限于鳳陽山旅游度假區(qū)。在具體的產(chǎn)品項目設(shè)計上，以靜態(tài)展示為主，缺乏動態(tài)參與項目，尤其以文化類旅游產(chǎn)品最為突出。對龍泉青瓷、龍泉寶劍等具有較高知名度的旅游資源的深度開發(fā)，挖掘其豐富的文化內(nèi)涵，開發(fā)具有地方特色的旅游商品是當(dāng)務(wù)之急。

（五）旅游管理體制不順，權(quán)責(zé)不對等

　　隨著龍泉市“旅游興市”戰(zhàn)略的實施，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對龍泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位與作用日益顯現(xiàn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對推動市域經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益為政府與百姓所共識，旅游業(yè)的發(fā)展任重而道遠。但是，由于傳統(tǒng)管理體制的“路徑依賴”，導(dǎo)致旅游業(yè)出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象與管理空缺嚴重并存的尷尬局面，使旅游管理部門權(quán)責(zé)不對等，尤其是旅游項目建設(shè)推進艱難，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)難度倍增。

第二章 發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入實施浙江省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和龍泉市“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，依靠改革創(chuàng)新增強旅游業(yè)發(fā)展動力，按照發(fā)展規(guī)律推進旅游業(yè)有序發(fā)展。爭取通過“十二五”期間的努力，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和做強綜合競爭力上有序推進、重點突破，為更高水平的可持續(xù)發(fā)展奠定更加結(jié)實基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

通過5年的努力，創(chuàng)新“依托優(yōu)勢資源開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，依靠優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的“四優(yōu)”模式，實現(xiàn)龍泉市旅游資源的重新整合與創(chuàng)新，奠定旅游發(fā)展“一一三”新空間格局，即“一城（山水古城、旅游新城）、一江（甌江龍泉溪觀光游憩帶）、三區(qū)（山水觀光旅游區(qū)、劍瓷文化體驗區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)）”；建設(shè)一批旅游重點項目，打造精品旅游區(qū)，努力實現(xiàn)山水觀光游向休閑、養(yǎng)生、度假游轉(zhuǎn)型。進一步提升“江浙之巔、劍瓷龍泉”的旅游形象，爭創(chuàng)浙江省旅游經(jīng)濟強縣（市），將龍泉市建設(shè)成為長三角和海西區(qū)知名的生態(tài)休閑旅游目的地城市。

三、旅游經(jīng)濟指標(biāo)

到2015年（見下圖），全市接待國內(nèi)游客達到376萬人次，年均增長25%，國內(nèi)旅游收入達到18.2億元人民幣，年均增長27%；接待入境旅游者3980人次，年均增長15%，旅游外匯收入達到860萬美元，年均增長15%。全市接待旅游總?cè)藬?shù)達376萬人次，旅游總收入達18.78億元人民幣，占龍泉市GDP的12%，年均各增長25%，將旅游業(yè)培育成龍泉市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，并逐步實現(xiàn)從龍頭產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）形象工程戰(zhàn)略

以中國生態(tài)第一市、龍泉青瓷文化、龍泉寶劍文化為鮮明特色，強力打造“江浙之巔、劍瓷龍泉”旅游形象。

（二）差異化戰(zhàn)略

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是龍泉市所在的麗水區(qū)域最大的共性，龍泉旅游業(yè)發(fā)展要想突出重圍，必須實施差異化戰(zhàn)略，而劍瓷文化是龍泉脫穎而出的優(yōu)勢所在。

（三）精品化戰(zhàn)略

在旅游產(chǎn)品日益泛化和旅游者消費日益求精的大趨勢下，龍泉旅游發(fā)展必須實施精品化戰(zhàn)略，篩選精品旅游資源、開發(fā)精品旅游產(chǎn)品、打造精品旅游線路。

（四）多元化戰(zhàn)略

從龍泉的旅游資源多元化出發(fā)，可以多元化開發(fā)，實現(xiàn)時間、空間以及消費層次上的復(fù)合發(fā)展和相互協(xié)調(diào)，季節(jié)不分淡旺、方式不分甲乙、層次無論高低，不同的市場具有對應(yīng)的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)利用的最大化、合理化、高效化和協(xié)調(diào)化。

（五）聯(lián)合互動戰(zhàn)略

面向周邊的省、市、縣，實施大區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域旅游區(qū)，實現(xiàn)旅游資源、客源市場共享,優(yōu)勢互補，促進區(qū)域旅游的聯(lián)合互動。

第三章 旅游目的地體系建設(shè)

“十二五”期間，龍泉市一方面要“提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)”,另一方面要“開發(fā)建設(shè)特色的景區(qū)”，提升一批，創(chuàng)建一批，形成更多高品質(zhì)的景區(qū)型旅游目的地。在此基礎(chǔ)上，注重培育龍泉城區(qū)的旅游功能，培育各具特色的休閑、養(yǎng)生、度假和鄉(xiāng)村旅游地。逐步形成以中心城市為龍頭，以高等級景區(qū)、高品位度假區(qū)、休閑養(yǎng)生基地和特色鄉(xiāng)村為主要節(jié)點，各級各類目的地分工協(xié)調(diào)的市域旅游目的地體系。

加強旅游吸引力系統(tǒng)建設(shè)。圍繞旅游發(fā)展的“一一三”空間新格局，構(gòu)筑“山（龍泉山、披云山、浙西南大峽谷、昴山）、瓷（龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地、大窯龍泉窯遺址、龍泉青瓷寶劍苑、上垟·中國青瓷小鎮(zhèn)）、劍（中華寶劍文化園、龍泉寶劍廠〈全國工業(yè)旅游示范點〉）”旅游目的地吸引力系統(tǒng)。

　 　一、構(gòu)建龍泉旅游發(fā)展的“一一三”空間格局

 “十二五”期間，龍泉市將奠定點、線、面結(jié)合的旅游發(fā)展“一一三”空間格局。

一城（點）——山水古城、旅游新城

一江（線）——甌江龍泉溪觀光游憩帶

三區(qū)（面）——山水觀光旅游區(qū)、劍瓷文化體驗區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)。

（一）一城——山水古城、旅游新城

市區(qū)是整個龍泉市的政治、經(jīng)濟、文化中心，是區(qū)內(nèi)各大景區(qū)（點）的城市依托，也是全市的旅游接待服務(wù)中心。“十二五”期間，要大力增強龍泉城區(qū)的旅游功能，精心規(guī)劃，把龍泉城區(qū)作為一個大景區(qū)來打造，加快龍泉城區(qū)旅游景區(qū)景點和旅游接待設(shè)施的建設(shè)。

以龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地、青瓷寶劍苑、龍泉中華寶劍文化園區(qū)、留槎洲水上樂園、白云巖景區(qū)、崇仁寺（華嚴公園）宗教旅游區(qū)、藏龍十八瀑景區(qū)以及九姑山森林公園、鳳凰山愛情主題休閑公園、棋盤山公園等景區(qū)景點公園建設(shè)為支撐，同時，建設(shè)一批高品位的旅游接待服務(wù)設(shè)施和休閑場所，豐富龍泉城區(qū)的旅游休閑項目，有效提升龍泉城區(qū)的旅游功能，增強龍泉城區(qū)對全市旅游業(yè)發(fā)展的帶動作用。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動，通過政府強有力的舉措，促進老城區(qū)主要街道商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的調(diào)整和優(yōu)化，逐步形成個性鮮明的旅游特色街、土特產(chǎn)市場、特色餐飲美食街、酒吧娛樂街等，以此集聚人氣、提高城市知名度。其中，特別要重視晚間休閑娛樂活動場所的建設(shè)，通過向游客提供豐富多彩的夜生活產(chǎn)品，吸引更多游客不僅游在龍泉，而且住在龍泉。

立足城市風(fēng)貌和道路格局，規(guī)劃建設(shè)連接各旅游景區(qū)、接待設(shè)施的“旅游公交線路”和“交通指示系統(tǒng)”，為游客走進龍泉、了解龍泉和宣傳龍泉創(chuàng)造更加便捷的條件。在城市建設(shè)時，要利用公園小品、道路市政設(shè)施、城市公共建筑等有形的器物來表達龍泉古老深邃的劍瓷文化，改善城市旅游環(huán)境，完善城市旅游接待功能，增強城市旅游的吸引力和競爭力。

（二）一江——甌江龍泉溪觀光游憩帶

甌江龍泉溪觀光游憩帶以龍泉溪及其兩岸的山水景觀、植被景觀、鄉(xiāng)村景觀、水上休閑、娛樂項目等作為旅游吸引物，打造以龍泉溪為核心的觀光游憩帶。按國家4A級旅游景區(qū)標(biāo)準，重點實施留槎洲水上樂園項目，在一期已建成留槎閣茶樓、游樂設(shè)施的基礎(chǔ)上，二期自蘭巨爐田沿江打造具有龍泉特色文化的“八景”“三絕”，為游客提供“一夜不歸”的畫舫夜游項目,爭取創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)；做好香樟園旅游度假區(qū)前期工作，擬建成為集高檔休閑、度假、會議于一體的度假區(qū)；新建鳳凰山山頂公園、高機和吳三春主題公園；通過進一步整治河流兩岸植被景觀和村落景觀，以龍泉溪漂流項目，串聯(lián)沿岸的村落，大力開展鄉(xiāng)村旅游。

（三）三區(qū)

 1、山水觀光旅游區(qū)

該區(qū)以龍泉山景區(qū)為龍頭，包括龍泉山周邊的部分村落。以龍泉山景區(qū)為依托，利用龍泉山不可復(fù)制的高度和高原湖泊、高山草甸、云海霧凇等眾多高原特有的自然奇觀，發(fā)展為山水觀光精品旅游景區(qū)，并以此帶動周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。“十二五”期間重點實施龍泉山二期開發(fā)項目,同時以政府投資為主推進披云山景區(qū)開發(fā)，以招商引資方式開發(fā)石馬大峽谷景區(qū)、白云巖景區(qū)、昴山景區(qū)。

 2、劍瓷文化體驗區(qū)

該區(qū)以青瓷文化創(chuàng)意基地、中化寶劍文化園區(qū)為主打景區(qū)，整合大窯龍泉窯遺址、青瓷寶劍苑、龍泉寶劍廠、上垟·中國青瓷小鎮(zhèn)等景區(qū)，建成以龍泉青瓷、龍泉寶劍兩大文化瑰寶為主的文化體驗區(qū)。

龍泉青瓷和龍泉寶劍兩大承載著中國傳統(tǒng)文化的國寶級文化產(chǎn)品，長期以來受專家學(xué)者所稱頌。但作為文化產(chǎn)品曲高和寡，只有將文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)品，推動適合大眾游客參與的劍瓷文化體驗旅游產(chǎn)品的開發(fā)，才能使這兩大文化瑰寶為大眾游客所接受。一是以“龍泉青瓷、人類非遺”這一壟斷性資源優(yōu)勢，整合龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地和青瓷寶劍苑（3A景區(qū)）等資源，打造國家4A級景區(qū)——中華青瓷文化園。二是建設(shè)龍泉寶劍文化旅游區(qū)。以“中華寶劍文化園區(qū)”為主軸，通過對中華寶劍文化的展示、演繹，著重龍泉寶劍文化的發(fā)掘提升，設(shè)置游客參與旅游活動項目；向海內(nèi)外游客提供一個人文、俠義、懷古的充分體現(xiàn)中國五千年劍文化歷史的國家4A級主題旅游景區(qū)。三是打造上垟·中國青瓷小鎮(zhèn)。重點建設(shè)披云青瓷文化園項目，以此為核心，整合上垟鎮(zhèn)木岱口村青瓷購物街、青瓷古作坊和源底村古民居的歷史風(fēng)貌，打造世界獨有的中國青瓷小鎮(zhèn)。

 3、休閑養(yǎng)生度假區(qū)

該區(qū)旨在充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣中負氧離子含量高、水體質(zhì)量好、局地小氣候宜人的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進浙西南生態(tài)休閑養(yǎng)生度假區(qū)的建設(shè)，“十二五”時期，結(jié)合高等級旅游景區(qū)建設(shè)和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批各具特色的休閑養(yǎng)生度假景點，積極探索發(fā)展以長三角大中城市老年人群為對象的長居型休閑養(yǎng)老養(yǎng)生度假基地。

南部區(qū)域以龍泉山景區(qū)為龍頭，以打造5A級景區(qū)為抓手，開工建設(shè)烏獅窟養(yǎng)生區(qū)、十八窟休閑中心等二期項目，打造大賽湖漂流、香菇部落、龍祥觀等景點，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游點，建設(shè)蘭巨豫章至龍泉山景區(qū)的度假休閑帶，成為長三角知名的生態(tài)養(yǎng)生高地；西部區(qū)域憑“中國生態(tài)第一市”的優(yōu)勢，整合錦溪昴山宗教活動主題景區(qū)、寶溪披云山景區(qū)、住龍生態(tài)溝、上垟青瓷文化、竹垟畬族文化、八都溫泉等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造浙西南區(qū)域中心的高端休閑養(yǎng)生度假基地。

二、堅定不移地推進高等級景區(qū)建設(shè)

努力創(chuàng)建5A級景區(qū)。一是以龍泉山景區(qū)作為創(chuàng)建景區(qū)，完成一期綠野山莊改擴建工程，提高景區(qū)接待容量；開發(fā)景區(qū)二期項目，建設(shè)客運纜車，徹底改善景區(qū)可進入性，建設(shè)烏獅窟景區(qū)、十八窟國際會議中心，提升旅游接待能力和檔次。二是以整合龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地、大窯龍泉窯遺址、青瓷寶劍苑、上垟披云青瓷文化園等劍瓷文化景區(qū)，打造世界獨有的高品質(zhì)龍泉劍·瓷文化旅游景區(qū)。爭取在十二五期間創(chuàng)建成功1個國家5A級旅游景區(qū)。

大力創(chuàng)建一批4A級景區(qū)。在鞏固和提升現(xiàn)有4A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，分期分批、有序推進高等級景區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)資源環(huán)境、區(qū)位條件、開發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ笆濉逼陂g重點建設(shè)披云山景區(qū)、中國·龍泉青瓷文化旅游區(qū)、上垟披云青瓷文化園、龍泉中華寶劍文化園區(qū)、浙西南大峽谷景區(qū)、白云巖景區(qū)、留槎洲水上樂園（龍泉溪漂流）、崇仁寺（華嚴公園）宗教旅游區(qū)、昴山宗教旅游主題景區(qū)、龍祥觀道家養(yǎng)生園等一批景區(qū)，力爭到十二五末，確保建成3個以上國家4A級旅游景區(qū)。

三、促進鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游融合發(fā)展

堅持讓農(nóng)民得利、讓農(nóng)村受益的著眼點，著力通過加強資源整合和產(chǎn)業(yè)融合推動產(chǎn)品提升，通過加強空間集聚推動規(guī)模提升，通過加強管理和培訓(xùn)推動服務(wù)提升，通過加強營銷創(chuàng)新推動市場提升，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中獲得更大的發(fā)展動力，使鄉(xiāng)村旅游點進一步成為全市旅游目的地體系的重要組成部分。

依托大景區(qū)，堅定不移地實施“旅游富民工程”。以地域文化、民俗風(fēng)情、攝影基地、農(nóng)業(yè)觀光等為載體，豐富和提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，重點建設(shè)若干個特色明顯、旅游設(shè)施相對完善的鄉(xiāng)村旅游點。如茶坦村為代表的田園風(fēng)光型，石馬村為代表的民俗型，爐岙村、龍案村等為代表的高山生態(tài)型，大窯村、金村等為代表的青瓷文化型，青井村為代表的養(yǎng)生休閑型，羅墩村為代表的畬族風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游，項邊村、劉坊村等為代表的安仁永和廊橋文化鄉(xiāng)村旅游。

高度重視紅色旅游開發(fā)。以開發(fā)披云山景區(qū)為契機，依托住龍——披云山——寶溪系列革命舊址，建設(shè)“星火燎原”紅色旅游線路。紅色旅游資源為披云山景區(qū)的重要旅游資源之一， 2011年龍泉披云山蘇維埃政權(quán)舊址被國家發(fā)改委列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)第二批名錄。開發(fā)思路：以走紅軍道·探三江源為主題形象，充分利用披云山景區(qū)豐富的紅色旅游資源，依托景區(qū)內(nèi)部的交通線路及登山步道，串點成線，通過資源挖掘、游線整合、

景觀建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等手段，大力開發(fā)披云山景區(qū)紅色旅游。

第四章　 旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

在鞏固提升原有山水觀光產(chǎn)品和文化體驗產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大力度開發(fā)各類新型旅游產(chǎn)品。依托新的旅游產(chǎn)品豐富老景區(qū)的內(nèi)容，增強原有旅游景區(qū)的功能，形成一批新型特色旅游景區(qū)。

一、完善旅游產(chǎn)品體系，打造三大旅游品牌

“十二五”期間，龍泉市旅游要在激烈的市場競爭中后來居上，必須將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，利用龍泉山、龍泉瓷、龍泉劍、龍泉菇等具有知名度的資源，圍繞“一一三”旅游空間格局，打造“江浙之巔”龍泉山生態(tài)休閑游、“非遺”劍瓷文化體驗游、“山珍溫泉”養(yǎng)生度假游三大旅游品牌。

（一）“江浙之巔”生態(tài)休閑游

“江浙之巔”——龍泉山，有著不可復(fù)制的海拔高度，有著不可比擬的“華東古老植物搖籃”、“亞熱帶動植物寶庫”等生態(tài)資源優(yōu)勢，其高原湖泊、高山草甸、云海霧凇等眾多高原特有的自然奇觀，再加上宋城集團一流的開發(fā)理念和大手筆的資金投入，同時建設(shè)蘭巨鄉(xiāng)沿線至龍泉山景區(qū)的龍祥觀、香菇部落、大賽湖景區(qū)，打造“江浙之巔”生態(tài)休閑旅游帶，將該區(qū)域打造成中國南方絕無僅有的既有原始森林，又有高原氣候和環(huán)境，四季皆宜的會議、避暑、休閑、度假為一體的生態(tài)休閑游基地。

同時，挖掘“江浙之巔”生態(tài)文化內(nèi)涵，將披云山、浙西南大峽谷、昴山等山水景區(qū)都作為龍泉生態(tài)休閑游內(nèi)容，整體做大、做強龍泉生態(tài)休閑游品牌，成為長三角和海西區(qū)知名的生態(tài)休閑游目的地城市。

（二）青瓷寶劍“非遺”文化體驗游

龍泉青瓷傳統(tǒng)燒制技藝成功入選世界人類非物質(zhì)文化代表作名錄，龍泉寶劍有著1600多年的歷史，古人留給我們的這兩大文化遺產(chǎn)，是龍泉的兩張世界級的金名片。將傳統(tǒng)文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，依托龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地、龍泉寶劍文化園、大窯·龍泉窯遺址、青瓷寶劍苑、龍泉寶劍廠、上垟披云青瓷文化園等青瓷寶劍旅游景區(qū)，打造世界級的中華青瓷之旅、龍泉寶劍文化旅游，使青瓷寶劍“非遺”文化游成為龍泉旅游的知名品牌。

（三）“山珍·溫泉”養(yǎng)生度假游

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，孕育了龍泉這方寶地，這方寶地上勤勞的人民更是生產(chǎn)出了靈芝、香菇、黑木耳等綠色山珍。“世界香菇栽培發(fā)源地”、“中華靈芝第一鄉(xiāng)”等美譽更是說明了龍泉蘊藏著豐富的養(yǎng)生保健資源。憑借“中國生態(tài)第一市”的優(yōu)勢，整合石馬·浙西南大峽谷景區(qū)、錦溪昴山宗教活動主題景區(qū)、寶溪披云山景區(qū)、住龍生態(tài)溝、上垟青瓷文化、竹垟畬族文化、八都溫泉等優(yōu)質(zhì)旅游資源，建設(shè)浙西南區(qū)域中心的養(yǎng)生度假基地，打造龍泉養(yǎng)生度假游品牌。

二、積極培育新型旅游產(chǎn)品

　　（一）營地旅游產(chǎn)品開發(fā)

發(fā)揮龍泉生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)勢，加快開發(fā)建設(shè)主要面向自駕車游客的營地旅游產(chǎn)品體系。

龍泉西部以披云山景區(qū)為依托，開辟以龍浦高速、新51省道、53省道為主通道，以住龍—寶溪、寶溪—上垟為主連接線的環(huán)形旅游路線，與遂昌、浦城等周邊縣相通，建設(shè)住龍、寶溪等自駕車營地，開發(fā)以自駕游為主、團隊為輔的客源市場。

龍泉南部以龍泉山景區(qū)為依托，自龍慶高速蘭巨互通至龍泉山景區(qū)沿線，設(shè)置多個野外營地：何園、香菇部落、鳳羽山莊等。

 依托龍泉山水資源和良好的生態(tài)環(huán)境，建立以大中小學(xué)生為主要服務(wù)對象、專業(yè)培訓(xùn)為特色的旅游營地，營地以夏令營或冬令營為組織形式。龍泉山、披云山等地開展以動植物認識、生態(tài)保護、環(huán)境保護等為特色的生態(tài)夏令營，結(jié)合自然環(huán)境、地理特征和人文資源開發(fā)拓展、探險、地學(xué)、軍事等專項夏令營等。

（二）度假置業(yè)產(chǎn)品開發(fā)

 景觀房產(chǎn)置業(yè)：龍泉是中國“生態(tài)第一市”森林覆蓋率高，江河水質(zhì)良好，有絕好的生態(tài)環(huán)境，具有較多良好的開發(fā)度假置業(yè)房產(chǎn)的地塊，同時由于鄰近民營經(jīng)濟發(fā)達的溫州，因此又有一定的銷售市場。度假置業(yè)房產(chǎn)主要為酒店式公寓或公寓式酒店等，重點布局在甌江龍泉溪段沿岸和生態(tài)景觀優(yōu)越的山地等，主要有甌江水寨、香樟園等濱水景區(qū)，披云山、浙西南大峽谷、昴山等景區(qū)內(nèi)的山地。

 鄉(xiāng)村度假置業(yè)：規(guī)劃一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、原住居民較少的山村，通過村落改造或新建，開發(fā)建設(shè)一批配有自耕農(nóng)園的度假房產(chǎn)，形成面向長三角大中城市居民、以第二住宅為依托的中高檔鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。

　　（三）冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)

冬季往往是旅游淡季，冬季旅游產(chǎn)品的開發(fā)具有很大的現(xiàn)實意義。利用高海拔的山地資源，在確保交通安全的前提下，開發(fā)建設(shè)冬季滑雪和觀光類基地，探索有效化解冬季旅游產(chǎn)品短缺和經(jīng)營效益低下的矛盾。重點利用海拔1000多米以上的山地，開發(fā)冬季山地雪景觀光旅游產(chǎn)品，選取景區(qū)的高山緩坡，采用自然或人工降雪建立冬季滑雪場，豐富冬季旅游活動。主要開發(fā)景區(qū)為龍泉山景區(qū)、披云山景區(qū)。

 （四）宗教文化體驗游開發(fā)

 宗教旅游具有參與程度高、范圍廣、重游率高的特點，龍泉市在“十二五”期間將建成三大重量級的宗教文化旅游區(qū)，涵蓋了道、佛兩家，將成為浙西南最集中的宗教文化旅游高地。三大項目分別為崇仁寺佛教文化旅游區(qū)、龍祥觀道家養(yǎng)生園、昴山佛教文化旅游區(qū)。

　 三、加快推進全市旅游商品開發(fā)

充分發(fā)揮旅游業(yè)全方位的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，促進旅游服務(wù)業(yè)與特色加工制造業(yè)的結(jié)合，形成具有龍泉特色的旅游商品加工業(yè)，推動龍泉市旅游經(jīng)濟效益的不斷提升。要走政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的道路，積極培育龍頭企業(yè)，建立加工生產(chǎn)基地和銷售基地，形成以龍頭企業(yè)為核心，相關(guān)企業(yè)為依托，產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營格局。

“十二五”期間應(yīng)重點開發(fā)形成健康養(yǎng)身旅游商品、旅游紀念品工藝品、旅游度假實用產(chǎn)品等三大旅游商品系列。 

　　健康養(yǎng)生旅游商品系列

 利用龍泉種類繁多的農(nóng)林特色資源和中草藥資源，融入中醫(yī)文化，開發(fā)各類美容、保健和養(yǎng)生產(chǎn)品。

 龍泉擁有較多能夠成為健康養(yǎng)生產(chǎn)品的原材料，如天然或人工培育的靈芝、黑木耳、香菇、茶葉以及各地山區(qū)皆有的中草藥等，充分利用這些原材料，研發(fā)養(yǎng)生系列產(chǎn)品；利用天然溫泉或礦泉水、山地濕地沉積的淤泥，研發(fā)美容保健產(chǎn)品，并推出美容保健專項旅游活動。

　　旅游紀念品工藝品系列

 積極開發(fā)面向大眾旅游消費者的青瓷、寶劍、竹木等特色文化工藝品，通過批量化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游紀念品。通過工藝美術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，形成具有龍泉特色的旅游紀念系列產(chǎn)品，豐富龍泉旅游紀念品市場，提升旅游消費總額。

　　旅游度假實用產(chǎn)品系列

龍泉被譽為全球最大的木制太陽傘出口基地，利用觀光旅游逐步向度假旅游延伸或轉(zhuǎn)型的機遇，引導(dǎo)龍泉企業(yè)制作包括簡易木制拼裝型房屋、移動式度假小屋、帳篷、水上游樂用品、旅游紀念服裝、遮陽傘等。積極組織社區(qū)居民參與生產(chǎn)開發(fā)，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝酥赂弧?/span>

第五章　 旅游服務(wù)體系建設(shè)

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游服務(wù)貫穿于游客到訪的各個環(huán)節(jié)和整體過程。服務(wù)質(zhì)量的高低不僅會影響旅游目的地當(dāng)前的經(jīng)營效益，而且會影響旅游目的地的總體形象，從而影響旅游業(yè)的長遠發(fā)展。“十二五”期間，全市要力爭在賓館飯店建設(shè)、旅行社建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)制度和隊伍建設(shè)等方面取得新的成績，確保全市旅游服務(wù)總體質(zhì)量進入全省旅游的中上游水平。

一、旅游住宿設(shè)施建設(shè)

 （一）旅游住宿設(shè)施供求現(xiàn)狀分析

全市現(xiàn)有住宿設(shè)施情況。2010年,龍泉市全年共接待國內(nèi)外旅游者123.9萬人次，擁有星級賓館數(shù)量為13家、客房725房間（套）和床位1313個，平均每萬名游客擁有房間數(shù)5.85間，平均每萬名游客擁有床位數(shù)10.6張。全市無四星、五星級賓館（龍泉國際大酒店未評星），僅有三星級賓館4家、二星級賓館6家、一星級賓館3家。除星級賓館外，全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及其周邊地區(qū)還有度假村、城鎮(zhèn)家庭旅社和鄉(xiāng)村農(nóng)家旅社等其他住宿設(shè)施，其總量較小，規(guī)模和接待檔次參差不齊，設(shè)施和服務(wù)尚待進一步規(guī)范和完善。

龍泉市星級賓館基本情況一覽表（2010年）

飯店名稱	星級	客房數(shù)（間）	床位數(shù)（張）	出租率%
龍泉大酒店	☆☆☆	90	156	43.74
綠野山莊	☆☆☆	85	210	42.5
香溢大酒店	☆☆☆	80	135	58.81
南國花園酒店	☆☆☆	66	109	/
龍泉賓館	☆☆	45	86	31.35
鳳陽山賓館	☆☆	42	83	28.45
鴻雁賓館	☆☆	48	89	54.79
將軍假日酒店	☆☆	56	83	44.62
誠昕旅業(yè) （信用賓館）	☆☆	36	62	60.53
山水商務(wù)酒店	☆☆	65	110	52.89
山城賓館	☆	34	60	36.72
龍源大酒店	☆	39	69	40.51
供銷商務(wù)賓館	☆	39	61	21.54
龍泉國際大酒店		220	336
		945	1649

目前全市高中低檔星級賓館的床位數(shù)比重為0.206比0.248比0.546，整體而言缺乏高星級賓館，所占比重偏低。

（二）全市住宿設(shè)施建設(shè)總體要求

推進類型與經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化。龍泉市住宿服務(wù)業(yè)要堅持多頭并進，應(yīng)對不同的客源市場進行細分，在奠定星級賓館的基礎(chǔ)上，同步發(fā)展其他類型的住宿設(shè)施，包括具有一定規(guī)模的非星級經(jīng)濟型酒店、青年旅社、度假山莊、汽車營地等以及單體規(guī)模較小的家庭旅社和鄉(xiāng)村旅社等，由此形成適合不同游客需求的住宿服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟型酒店。經(jīng)濟型酒店的價格低于豪華的星級賓館，衛(wèi)生條件又遠比一般旅館和招待所要好，因而深受大眾旅游消費者的喜愛。建議依托中心城市、旅游城鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)，通過擴建和提升把部分有條件的旅館和招待所改造成為青年旅社、汽車旅館等各具特色的經(jīng)濟型酒店，鼓勵其加盟國際國內(nèi)品牌進行連鎖經(jīng)營。

汽車營地。結(jié)合山地地貌特征和絕佳的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)三江源汽車營地，滿足日益增長的自駕車游客的住宿需求。三江源汽車營地除了配備住宿房間外，還應(yīng)辟有旅游房車對接區(qū)和露營帳篷安置區(qū)，并提供洗浴、餐飲以及其他相關(guān)服務(wù)。承擔(dān)外接內(nèi)聯(lián)、自駕旅游者集散、汽車營地旅游者集散等服務(wù)。

度假山莊。“十二五”期間，重點在龍泉山、披云山景區(qū)建設(shè)度假山莊，提高景區(qū)接待能力。適度在昴山、上垟披云青瓷文化園、石馬大峽谷等景區(qū)發(fā)展旅游度假山莊。

鄉(xiāng)村旅社。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、生態(tài)保護等方面的工作力度，在鄉(xiāng)村旅游點、休閑農(nóng)莊和主要景區(qū)周圍，鼓勵各類農(nóng)村社區(qū)組織開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅社，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅社逐步走上特色化、規(guī)范化的經(jīng)營軌道。鄉(xiāng)村旅社重點布置在城鎮(zhèn)附近以及龍泉山、披云山、白云巖和昴山景區(qū)附近。

拓展中高星級賓館的商務(wù)功能。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，旅游者對旅游住宿的要求將會多元化，除上述住宿形式的多樣性外，還要強調(diào)設(shè)施的完善、服務(wù)的周到，需要整體提升住宿服務(wù)業(yè)的層次。隨著龍泉市對外交流的進一步擴大，拓展賓館接待服務(wù)功能勢在必行，特別是需要拓展中高星級賓館的會展、商務(wù)洽談、度假休閑等綜合功能。

加強旅游賓館的品牌建設(shè)。鼓勵旅游賓館通過聯(lián)合、兼并、收購或?qū)嵭泄煞葜频确绞剑涌旖M建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營。吸引國內(nèi)外知名酒店管理集團參與龍泉市旅游賓館的投資和經(jīng)營管理。通過集團化操作以及引入國際國內(nèi)飯店業(yè)著名集團，通過連鎖方式整合資源，形成品牌效應(yīng)。利用大型企業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)，整合中小企業(yè)形成合力打造區(qū)域連鎖旅游賓館，加強自主創(chuàng)新能力。

（三）星級賓館建設(shè)

星級賓館布局原則：堅持以龍泉市區(qū)為核心，以重要旅游中心城鎮(zhèn)為依托，重點布局在市區(qū)和各景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；堅持大景區(qū)建設(shè)與賓館建設(shè)相協(xié)調(diào)，空間上布局在具有休閑度假功能的景區(qū)以及相近的旅游城鎮(zhèn)。龍泉市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、交通和商務(wù)活動的中心，因此市區(qū)是龍泉市星級賓館建設(shè)的重點，也是高星級賓館和三星級賓館相對集聚的區(qū)域。

“十二五”期間，除主城區(qū)外，重點布局在龍泉山旅游區(qū)；并在披云山景區(qū)、昴山景區(qū)、石馬·浙西南大峽谷景區(qū)內(nèi)建設(shè)高、中、低檔的休閑度假型旅游接待設(shè)施；謀劃香樟園五星級酒店項目。規(guī)劃在2015年星級賓館總量發(fā)展至19家，比“十一五”增加6家，重點增加高星級賓館，星級賓館總床位增加至4700個。

“十二五”末比“十一五”末龍泉市星級賓館增加值（家）

	星級賓館	十二五末	十一五末	增加值
龍泉	高星級	3	0	3
	三星級	6	4	2
	低星級	10	9	1
	總數(shù)	19	13	6

二、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　（一）旅游餐飲服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)多類型、多層次的餐飲服務(wù)設(shè)施。一是餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括社會餐廳、農(nóng)家樂、酒吧、茶吧等，以滿足不同層次游客的需求；二是充分利用龍泉原生態(tài)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)，開發(fā)地方特色菜肴，如系列火鍋、安仁魚頭及各種美味的食用菌等，并適當(dāng)引進川菜、湘菜、粵菜、東北菜等菜系，以適應(yīng)游客的不同需要，同時也能滿足本地游客意欲品嘗外地菜系的好奇心理；三是策劃系列餐飲文化活動，如引入曲藝文化、茶文化，開展地方特色風(fēng)味小吃評選展示等活動，提升龍泉餐飲文化內(nèi)涵。

　　　　　　　

　　（二）旅游購物和旅游商品系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的專業(yè)旅游商品與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，充分挖掘具有龍泉地方特色的旅游商品，開發(fā)模型化、符號化、禮品化、商標(biāo)化的旅游商品，逐步形成旅游紀念品系列（木制玩具、龍泉太陽傘）、旅游工藝品系列（龍泉青瓷、龍泉寶劍）、土特產(chǎn)品系列（野生菜品、菇類食品、菌類食品、溪魚干、中草藥材）三大旅游商品系列。十二五期間重點建設(shè)好專業(yè)旅游購物區(qū)，滿足旅游者的消費需要，提高龍泉旅游經(jīng)濟收入。

　　（三）文化娛樂業(yè)系統(tǒng)

在完善現(xiàn)有旅游飯店、旅游區(qū)（點）和市區(qū)已有文娛設(shè)施的基礎(chǔ)上，深度開發(fā)端午節(jié)甌江賽龍舟品牌節(jié)慶活動，將濱溪景觀休閑帶、留槎洲、青瓷文化創(chuàng)意基地打造成龍泉市的夜間娛樂區(qū)，提高旅游娛樂設(shè)施的參與性、文化性和娛樂性，適度發(fā)展酒吧、休閑俱樂部、康樂中心等。

　　（四）旅行社

創(chuàng)建1家四星級國內(nèi)旅行社。重點引進1—2家國際知名旅行社品牌，條件成熟時可考慮建立龍泉分社，需配備專職外語導(dǎo)游員，尤其是懂日語、韓語的導(dǎo)游。

　　（五）旅游交通系統(tǒng)

　　堅持通景道路與旅游景區(qū)同步建設(shè)、適度超前的做法，加快提高4A級景區(qū)和規(guī)劃創(chuàng)建4A景區(qū)的通景道路等級，實現(xiàn)高等級景區(qū)“景景相聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相通”的要求。形成“一主（麗龍高速公路）、三次（51省道、53省道、54省道）、四環(huán)（“住龍——披云山——上垟——八都——龍泉市”環(huán)線、“八都——上垟——查田——蘭巨——龍泉市”環(huán)線、“查田——小梅——屏南——蘭巨”環(huán)線、“蘭巨——龍泉山——龍南鄉(xiāng)——仙宮湖——龍泉市”環(huán)線”）的旅游交通系統(tǒng)。

　　開通市區(qū)到3A級以上景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點的公交線路，增加旅游旺季的公交班次。加快建設(shè)通達旅游營地的自駕車旅游道路，完善公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)內(nèi)容。進一步做好高等級公路、主要交通要道、通景旅游道路和自駕車游線上的旅游交通標(biāo)志標(biāo)識。

高度重視“十二五”期間新增高速公路帶來的發(fā)展機遇，及時做好旅游公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

　 （六）旅游解說系統(tǒng)

在“十二五”期間，全市應(yīng)按照國際標(biāo)準設(shè)置全景標(biāo)牌指示、道路標(biāo)牌指示、景點標(biāo)牌指示、忠告標(biāo)牌指示、服務(wù)標(biāo)牌指示、科普標(biāo)牌指示。規(guī)劃設(shè)計在賓館、旅行社、車站、廣場、游客信息中心、景點入口處等游客集中地免費索取的龍泉市旅游導(dǎo)游圖、宣傳冊等印刷品系列，達到“一圖在手，旅游無憂”的效果。

　　（七）質(zhì)量系統(tǒng)

加強旅游局行管職能，并連同工商、質(zhì)檢、環(huán)保、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，定期或不定期對全市的餐飲、住宿、娛樂、購物等場所進行檢查，對影響旅游的一些問題及時處理。

　　（八）支持系統(tǒng)

政府各部門要進一步提高對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和全局意義的認識，真正樹立起“旅游興市”的理念，同時要做好宣傳教育工作，營造一個從上到下“合力興旅”的支持系統(tǒng)。

　　（九）安保系統(tǒng)

鼓勵游客購買旅游保險，加強景區(qū)的安全防護和提示工作，盡量避免發(fā)生意外。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制，合理配置全市的醫(yī)療服務(wù)資源，對全市范圍內(nèi)的傷病游客能給與及時的處理和治療。

　　（十）旅游信息化系統(tǒng)

加強旅游信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旅游集散中心的信息咨詢服務(wù)功能，不斷提升旅游網(wǎng)站的服務(wù)功能，力爭與銀行和其他商業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上預(yù)訂與支付功能。

　　（十一）旅游生態(tài)化服務(wù)系統(tǒng)

加強旅游生態(tài)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進以節(jié)能、環(huán)保、降低消耗、綠色服務(wù)和綠色消費為內(nèi)容的綠色飯店創(chuàng)建活動和省級生態(tài)景區(qū)的創(chuàng)建工作。到2015年，星級飯店和A級景區(qū)的用水用電量比2010年減少20％以上，確保實現(xiàn)全省旅游業(yè)的節(jié)水節(jié)電要求。

三、旅游管理服務(wù)制度建設(shè)

旅游地秩序與旅游安全。強化旅游安全和危機管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警機制，確保游客安全出行。

旺季旅游地容量控制。高等級景區(qū)要制定并實施旅游旺季容量控制辦法，把旅游景區(qū)和重要旅游場所的游客接待量嚴格控制在資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)。制定相應(yīng)的旅游高峰安全運行預(yù)案，及時向社會公布游客流量信息，合理疏導(dǎo)游客。

旅游標(biāo)準化建設(shè)。用標(biāo)準化管理的辦法規(guī)范和提升旅游服務(wù)水平。積極推動全市已建和新建旅游景區(qū)進入A級景區(qū)行列，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點按照相關(guān)標(biāo)準規(guī)范經(jīng)營，支持旅游飯店進入星級行列。積極推進旅行社標(biāo)準化建設(shè)，推行旅行社品質(zhì)等級評定工作。

游客滿意度調(diào)查。根據(jù)全省相關(guān)標(biāo)準和要求，抓緊實施旅游服務(wù)質(zhì)量評價和游客滿意度評價制度，加強對旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的服務(wù)質(zhì)量考核評價。“十二五”期間，爭取使全市的游客滿意度達到全省各縣市的中上游水平。

四、旅游隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)

積極引進旅游企業(yè)管理和行業(yè)管理人才，特別要重視從主要目標(biāo)市場引進旅游經(jīng)營、項目策劃、形象推廣等方面的中高級企業(yè)管理人才。

充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過整合提升，形成更加有效的培訓(xùn)隊伍和培訓(xùn)機制。借助高等學(xué)校的力量，有計劃地培養(yǎng)旅游人才，并對導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員進行培訓(xùn)，部分優(yōu)秀人才可送到高等學(xué)校深造。

實施旅游人才獎勵措施。定期評選一批優(yōu)秀旅游管理人才和優(yōu)秀導(dǎo)游，并給予表彰和獎勵，激勵旅游從業(yè)人員奮發(fā)進取，進一步營造重視人才、關(guān)心人才的良好氛圍。

第六章　 旅游市場體系建設(shè)

“十二五”時期將是全市旅游產(chǎn)品供給大規(guī)模增加的關(guān)鍵時期，也是旅游市場體系建設(shè)經(jīng)受考驗的關(guān)鍵時期。如何把客源地潛在的旅游需求有效轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的目的地旅游消費，促進目的地旅游經(jīng)濟效益的顯著提升，是全市旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。“十二五”時期全市旅游市場體系建設(shè)的總體要求是：加快構(gòu)建全市一體化的旅游品牌系統(tǒng)，建立和完善旅游宣傳營銷的運作機制，鞏固基礎(chǔ)客源市場，主攻核心客源市場，開辟新興客源市場，有效擴大市場份額。力爭使全市游客接待量的年均增長率不低于25%，到2015年全市游客接待量力爭達到376萬人次。

　　一、目標(biāo)客源市場的基本定位

　　“十二五”時期，全市目標(biāo)客源市場定位的基本方針是：立足金麗溫，對接長三角、海西經(jīng)濟區(qū)，爭取華東地區(qū)長線機會市場；著力開發(fā)大眾客源市場，積極開拓細分旅游人群。遵循“先易后難，先近后遠”的原則，鞏固基礎(chǔ)，抓住重點，拓展機會，確定目標(biāo)市場，分層突破。

基礎(chǔ)客源市場：以金麗溫為基礎(chǔ)客源市場。

重點客源市場：以長三角和海西經(jīng)濟區(qū)為國內(nèi)重點客源市場，入境客源市場主要以港澳臺、東南亞為重點開拓市場；還應(yīng)重點開拓青田、溫州等地的華僑市場和日、韓等海外客源市場。

機會客源市場：國內(nèi)客源市場主要包括北京、廣東、福建、安徽等地。入境客源市場應(yīng)特別注重以上海為核心的長三角入境客源的延伸吸引。

二、全市旅游品牌系統(tǒng)的構(gòu)建

目的地旅游品牌系統(tǒng)既是有效開展市場營銷工作的必要前提，又是目的地分工協(xié)調(diào)和有序發(fā)展的基本依據(jù)。“十二五”時期，全市要從目的地整體營銷的高度，加快構(gòu)建主題形象鮮明、支撐品牌明確、全市分工協(xié)調(diào)的目的地旅游品牌系統(tǒng)，著力改變長期以來旅游主題品牌變化頻繁而且缺乏支撐的現(xiàn)象，為有效開展旅游營銷工作奠定基礎(chǔ)。

（一）大力加強旅游目的地形象宣傳

龍泉雖然已經(jīng)確立了“江浙之巔，劍瓷龍泉”的旅游形象，但與浙江省旅游發(fā)達縣市相比較，市場宣傳力度尚顯不夠，反映龍泉整體形象的宣傳更是寥寥無幾，城市旅游整體形象有待進一步提高。

　　集中優(yōu)勢宣傳。龍泉市優(yōu)勢旅游資源較多，要形成能體現(xiàn)全市旅游整體形象的定位難以一蹴而就。因此，在目前情況下，旅游市場推廣可以重點采用“江浙之巔，劍瓷龍泉”的形象品牌，集中展現(xiàn)龍泉市的文化旅游資源優(yōu)勢。

城市營銷戰(zhàn)略。為適應(yīng)旅游市場競爭的新特點，“十二五”期間旅游市場推廣應(yīng)提升到城市營銷的戰(zhàn)略高度，在市委、市政府和宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與其它部門通力合作，整治城區(qū)旅游環(huán)境，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、修建體現(xiàn)地方文化特色的旅游交通設(shè)施、道路景觀、城市標(biāo)志性建筑物等，營造龍泉作為“劍瓷之都”的環(huán)境氛圍。并通過各種渠道，以多種方式，在客源市場的主流媒體開展市場推廣活動。

在城市營銷時，設(shè)計城市標(biāo)志，將城標(biāo)結(jié)合城市口號，運用在重大活動、公共建筑、特色區(qū)塊、公共設(shè)施、城市宣傳、公務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域，進一步塑造“江浙之巔，劍瓷龍泉”的品牌形象。鼓勵和支持企業(yè)廣泛運用城標(biāo)，在企業(yè)產(chǎn)品包裝、媒體廣告（電視、戶外、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等）上標(biāo)注“城標(biāo)+江浙之巔，劍瓷龍泉”可適當(dāng)給予補助宣傳費用。

完善城市旅游宣傳資料。策劃推出一張簡明、方便的導(dǎo)游圖，一本全面、實用的自助游手冊，一部藝術(shù)性強的旅游宣傳片。

（二）構(gòu)建“國字號”線路

在建設(shè)高等級品牌景區(qū)的基礎(chǔ)上，通過資源和產(chǎn)品整合，著力推出地域文化特色與山水生態(tài)環(huán)境巧妙融合的中國青瓷之旅、中國龍泉寶劍之旅等一批精品旅游線路，注冊國字號旅游品牌。

三、“兩化一聯(lián)”的市場開發(fā)思路

　　（一）精品化。以旅游精品開拓市場。一要抓住青瓷傳統(tǒng)燒制技藝成功入選“人類非遺”的機遇，深挖龍泉青瓷、龍泉寶劍文化內(nèi)涵，提高旅游開發(fā)檔次，把中國龍泉青瓷、中國龍泉寶劍兩大文化創(chuàng)意基地打造成為氛圍濃厚、文化深厚、精致神秘、活動豐富的精品旅游區(qū)；二要進一步加大市場推廣投入，建設(shè)渠道暢通、層次分明、目標(biāo)明確的營銷網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各方積極性，提高市場知名度；三要突出強調(diào)旅游軟環(huán)境建設(shè)，加強服務(wù)質(zhì)量管理和信息化建設(shè)，從整體上提高龍泉市旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；四要下大力扶持旅游企業(yè)，通過各種方式做大做強以飯店、旅行社為主體的旅游企業(yè)，培育知名的企業(yè)品牌。

　　（二）一體化。旅游市場推廣與城市宣傳一體化。圍繞市委市政府提出的“旅游興市”戰(zhàn)略，建立“來客就是游客”的觀念，把旅游市場推廣與黨政宣傳、經(jīng)貿(mào)宣傳、招商引資等活動結(jié)合起來，建立宣傳對象對龍泉山川風(fēng)物的美好印象，拓展旅游宣傳渠道，降低市場推廣成本。

　　（三）區(qū)域聯(lián)合。一要充分利用和發(fā)揮全省“三帶十區(qū)”中“浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶”、“麗水綠谷風(fēng)情旅游區(qū)”的區(qū)域整體優(yōu)勢，以開放促發(fā)展，以合作求效益，抓住麗龍高速公路為主軸，積極探求與周邊旅游縣市的區(qū)域合作模式，共建綜合功能強大、整體競爭力強、區(qū)域特色鮮明的生態(tài)旅游目的地；二要積極對接長三角、海西區(qū)旅游市場，利用已有的基礎(chǔ)進一步加快拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，與主要客源地相關(guān)組織機構(gòu)、大型旅游企業(yè)建立渠道廣泛、形式多元的“目的地——客源地”區(qū)域合作關(guān)系，培養(yǎng)一批旅游中間商成為長期戰(zhàn)略合作伙伴，推動市場規(guī)模快速壯大。

四、市場宣傳營銷的運作機制

　　（一）完善分工協(xié)調(diào)的運作構(gòu)架

加強政府與企業(yè)的分工合作。目的地旅游主題品牌或主題形象屬于公共產(chǎn)品范疇。政府職能部門的主要職責(zé)是負責(zé)設(shè)計或構(gòu)建轄區(qū)范圍的旅游目的地主題品牌，向社會發(fā)布和宣傳推介目的地的整體旅游形象。旅游景區(qū)產(chǎn)品屬于私人產(chǎn)品范疇，其營銷屬于所屬企業(yè)的職責(zé)。在全市旅游營銷工作中，應(yīng)進一步完善政府與企業(yè)分工合作的機制，整合政府資源和企業(yè)資源，形成目的地形象宣傳工作與景區(qū)產(chǎn)品促銷工作相互促進的良性循環(huán)。

發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。目前全市各大景區(qū)在旅游營銷上主要采取分散行動的辦法，營銷成本高，營銷績效不明顯。建議在政府旅游職能部門支持和推動下，建立由旅行社與景區(qū)組成的全市旅游營銷中介組織，加快把旅游營銷納入符合市場機制的運行軌道。

完善統(tǒng)分結(jié)合的組織模式。加強政府之間以及政府與行業(yè)協(xié)會的溝通，進一步協(xié)調(diào)與麗水市及兄弟縣（市）的聯(lián)合營銷活動。

　　（二）開辟多元化的旅游營銷渠道

開辟旅游分銷渠道。積極鼓勵國內(nèi)外著名旅行社、旅游媒介對龍泉品牌景區(qū)的承包經(jīng)營和代理營銷等。重點聯(lián)系上海和杭州的著名旅行社、旅游媒介，探索建立互利共贏的分銷機制。借鑒旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，逐步形成促銷與分銷相結(jié)合的旅游營銷結(jié)構(gòu)，鞏固和提升客源市場的需求支撐。

加強旅游網(wǎng)絡(luò)營銷。借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，積極探索信息化的旅游營銷手段，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，豐富旅游營銷手段。

五、落實市場推廣措施

切實加大營銷投入。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終依靠的是市場支撐。“十二五”是龍泉市旅游市場開拓的關(guān)鍵時期，龍泉旅游產(chǎn)業(yè)要從初始階段進入快速增長階段必須同時依靠項目建設(shè)和市場推廣兩條腿走路。在合理預(yù)算的前提下，政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視也應(yīng)體現(xiàn)在對市場營銷的重視上，應(yīng)大幅增加對營銷的投入，把每一項計劃實施的促銷活動落實到人、財、物上。

　　加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一要在上海、杭州設(shè)立旅游辦事處，尋求適合龍泉的運作模式，將經(jīng)驗逐步推廣，力爭“十二五”期末，蘇南、閩北等地都有龍泉市的旅游辦事處；二要加強同旅游中間商的合作，建立利益共享的經(jīng)營合作關(guān)系；三要不斷改進龍泉旅游宣傳網(wǎng)站，及時利用新技術(shù)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使之真正成為旅游信息發(fā)布、與游客互動交流的信息平臺。

重視營銷隊伍建設(shè)。一要在廣大從業(yè)人員中加強營銷意識的培訓(xùn)和教育，深化和提升營銷理念，堅持以市場為導(dǎo)向的營銷方針，不斷提升、改進營銷策略和方法；二要調(diào)整和充實營銷力量，當(dāng)前重點是加強營銷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高營銷的專業(yè)化水平，并根據(jù)發(fā)展需要，不斷充實和調(diào)整營銷力量。

加強營銷工作的延續(xù)性。制定五年營銷規(guī)劃，與年度營銷計劃相結(jié)合，確保營銷定位的延續(xù)性與分段性，使?fàn)I銷推廣活動具有更系統(tǒng)的整合效果和累積效果，實現(xiàn)更高的營銷效率。在龍泉整體形象框架下，突出季節(jié)特色，分時期、滾動性推出旅游子形象；每年以不同的資源特色推出一個促銷主題，并針對不同的促銷主題策劃相應(yīng)的配套項目和節(jié)慶活動，推出相應(yīng)的特色旅游線路。

六、培育更具競爭力的旅行社

目前龍泉全市旅行社行業(yè)仍處在起步發(fā)展時期，旅行社規(guī)模普遍較小、市場開拓能力弱，難以適應(yīng)旅游業(yè)加速發(fā)展的需要。“十二五”期間，要在引進1—2家國際知名旅行社的同時，大力支持本地旅行社的發(fā)展，著力推動旅行社做大做強、做精做優(yōu)，進一步促進旅行社行業(yè)與全市旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

采取政策措施，以全市現(xiàn)有旅行社為重點，積極推進旅行社的兼并和重組，做大做強一批龍頭企業(yè)，增強在省內(nèi)外客源市場的競爭能力。大力倡導(dǎo)各旅行社的聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵旅行社按照互利共贏原則，通過共享資源和共拓市場，提高市場份額和經(jīng)營效益。

積極推廣旅行社品質(zhì)等級評定工作，促進旅行社開展誠信服務(wù)，提升旅行社的整體服務(wù)質(zhì)量，提高旅行社的行業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)旅行社做強做大，推進全市旅行社行業(yè)實現(xiàn)新突破。

加大對旅行社“地接”和“為景區(qū)送團”的獎勵力度，加大對進入年度全國百強、全省百強、全市十強和“品質(zhì)旅行社”的獎勵力度。加大對績優(yōu)旅行社的宣傳推介力度。加快構(gòu)建旅行社與景區(qū)及旅游飯店的交流互動平臺。

七、重大旅游營銷活動策劃

　　（一）舉辦中國龍泉青瓷？龍泉寶劍節(jié)

舉全市之力，精心策劃組織每年一次的“中國龍泉青瓷？龍泉寶劍節(jié)”，將之打造為中國知名的的旅游節(jié)慶品牌。

（二）合辦龍泉山江浙之巔登山節(jié)

與宋城集團合作，舉辦龍泉山“江浙之巔”登山節(jié)、甌江尋源活動。

（三）試辦龍泉生態(tài)養(yǎng)生展覽會

促進旅游業(yè)與全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，使生態(tài)養(yǎng)生品牌成為龍泉旅游的重要支撐品牌，使龍泉生態(tài)養(yǎng)生展覽會逐步成為全面展示龍泉城市形象的一張“金名片”。內(nèi)容為：生態(tài)旅游產(chǎn)品展示、養(yǎng)生保健產(chǎn)品展銷、土特產(chǎn)展銷、旅游紀念品展銷。

爭取“十二五”期間在上海或杭州展館試辦一屆，根據(jù)實際效果的評價決定后續(xù)行動計劃。

（四）舉辦長三角自駕車聯(lián)誼活動

通過聯(lián)合上海、南京、杭州、溫州、臺州等主要城市的自駕車俱樂部，開展自駕車旅游活動，為推動龍泉的鄉(xiāng)村旅游營造市場氛圍，宣傳推介“江浙之巔、劍瓷龍泉”的旅游主題品牌。

（五）舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)

以鄉(xiāng)村旅游節(jié)為宣傳平臺，開展基本農(nóng)作、農(nóng)家樂美食制作、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村野趣等技能大賽活動，感受龍泉鄉(xiāng)村美景，體驗農(nóng)家生活樂趣。

第七章 旅游經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

一、政策法規(guī)保障

　　（一）加大政策引導(dǎo)和扶持力度

實施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，切實將《中共龍泉市委、龍泉市人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》執(zhí)行落實到位；出臺國有土地出讓為旅游項目用地的統(tǒng)一辦法；制定統(tǒng)一規(guī)劃和合理開發(fā)旅游資源的宏觀指導(dǎo)政策；在制定新城區(qū)規(guī)劃和舊城區(qū)改造政策時，應(yīng)兼顧旅游業(yè)的發(fā)展需要。

　　（二）制定和完善相關(guān)的法律和規(guī)章

進一步完善現(xiàn)有旅游業(yè)管理辦法，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本市的具體情況，出臺龍泉市相關(guān)旅游管理辦法、規(guī)定：如制定《龍泉市旅游區(qū)（點）管理辦法》、《龍泉市“黃金周”旅游管理規(guī)定》、《旅游資源與環(huán)境保護管理辦法》等。

　　（三）加大旅游執(zhí)法力度與管理規(guī)范

在全市范圍內(nèi)建立健全具有行政執(zhí)法授權(quán)的旅游執(zhí)法隊伍，依法進行管理，加大執(zhí)法力度；完善常設(shè)旅游執(zhí)法機構(gòu)和人員的職能；建立旅游質(zhì)監(jiān)所，進一步加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。

現(xiàn)階段的工作重點就是以規(guī)劃為指導(dǎo)做好景區(qū)開發(fā)。景區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須處理好五大關(guān)系，一是要以塑造特色旅游品牌為核心，把握好理念和規(guī)劃的關(guān)系，景區(qū)的開發(fā)要做到真山真水與特色文化的完美結(jié)合；二是要以強化旅游項目推進為重點，把握好項目和業(yè)主的關(guān)系，力求招大商，爭取有實力、有業(yè)績、講誠信的業(yè)主來投資開發(fā)，或者先行由市旅游發(fā)展投資公司進行開發(fā)，再出讓項目經(jīng)營權(quán)；三是要以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，把握好開發(fā)與保護的關(guān)系，加強景區(qū)資源的保護，精品精致、高品位開發(fā)，堅決避免粗制濫造，杜絕變相搞房地產(chǎn)；四是要以發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，把握好景區(qū)與體制關(guān)系，或誰主管誰開發(fā)，或所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，或景政合一，根據(jù)各景區(qū)實際理順體制，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)；五是要以加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)為要求，把握好工作與激勵關(guān)系，進一步完善激勵機制，對旅游工作做得出色的給予獎勵。 

二、組織領(lǐng)導(dǎo)保障

強有力的政府旅游管理體制是推動總體規(guī)劃實施和旅游業(yè)健康發(fā)展的根本保障，這也是政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的根本體現(xiàn)。充分發(fā)揮“龍泉市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮與協(xié)調(diào)功能，相關(guān)部門統(tǒng)一行動，抓住發(fā)展機遇。在條件成熟時成立“龍泉旅游工作委員會”，切實加強對龍泉旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。充實和加強市旅游管理部門的力量和職能，明確其對旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理主導(dǎo)性職能，旅游管理部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，改善旅游環(huán)境。發(fā)改、建設(shè)、交通、宣傳、文化、財稅、國土、林業(yè)、郵電、水利、公安、工商、物價、教育、衛(wèi)生等部門，要按照各自的職能分工，與旅游管理部門密切協(xié)作，形成合力，共同培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

三、體制機制保障

在政府引導(dǎo)、旅游牽頭、部門配合、社會參與的大旅游發(fā)展格局下，逐步建立健全龍泉旅游發(fā)展的管理體制、動力機制和市場機制。

　 （一）管理體制

理順旅游管理體制，拓展行業(yè)管理的范圍，提高行業(yè)管理的水平，依托“龍泉市旅游投資發(fā)展有限公司”這一平臺，使之成為龍泉市旅游發(fā)展起步階段的主力軍。

(二) 動力機制

鼓勵利用文藝演出、體育賽事、民俗節(jié)慶等活動，促進旅游業(yè)的發(fā)展。積極培育旅游企業(yè)集團，培育龍頭企業(yè)，推動跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的旅游產(chǎn)品鏈和旅游經(jīng)濟鏈發(fā)展，形成旅游網(wǎng)絡(luò)和旅游經(jīng)濟群落。

　 （三）市場機制

轉(zhuǎn)變政府職能，撤消行業(yè)之間、部門之間的壁壘，建立健全統(tǒng)一市場，真正做到發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。對龍泉市旅游業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點旅游開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化文物景區(qū)等）的開發(fā)和管理，要以市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求為準則，勇于沖破既得利益、部門利益、地區(qū)利益的局限，站在大旅游的角度，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的保護和利用問題。

四、旅游環(huán)境保障

加強旅游綜合環(huán)境建設(shè)。龍泉市是省級歷史文化名城，必須保護好歷史文化名城的格局、風(fēng)貌、重要歷史街區(qū)和文保點、勾勒突顯出城市的歷史文脈，不能因旅游開發(fā)而破壞了寶貴遺產(chǎn)。要積極創(chuàng)建各級各類A級景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、國家森林公園，針對各種旅游區(qū)（點）原生態(tài)采取必要保護措施。注重生活污染、廢棄物污染防治，重視停車場、碼頭等設(shè)施生態(tài)化建設(shè)以及生物多樣性保護及外來物種侵襲的防護。旅游者到龍泉旅游希望得到的是一次滿意的心理體驗，包括旅游企業(yè)提供的服務(wù)，景區(qū)景點提供的娛樂感受，還包括龍泉社會、經(jīng)濟發(fā)展給旅游者保留的印象。應(yīng)加強精神文明建設(shè)，營造良好的社會氛圍，大力開展愛國、愛民、愛鄉(xiāng)、愛家教育，提高全市人民的道德素質(zhì)，發(fā)揚文明衛(wèi)生、熱情待客、樂于助人的優(yōu)良品德，營造良好社會氛圍的同時也給旅游者保留下美好印象。

五、資金投入保障

發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加大用于形象塑造和對外宣傳、市場推廣、旅游規(guī)劃和旅游建設(shè)引導(dǎo)資金等專項經(jīng)費，該部分資金總體上應(yīng)當(dāng)逐年遞增，以滿足全市旅游業(yè)的發(fā)展需求。廣開旅游業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的旅游業(yè)投融資體系。要不斷改善招商引資的軟環(huán)境，培育多元化的投資主體。充分吸納民間資本，鼓勵和支持包括個體、私營在內(nèi)的各種經(jīng)濟成分興辦旅游經(jīng)濟實體；推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)增加對旅游業(yè)的信貸支持。

六、旅游安全保障

重點建設(shè)安全保障體系：建立旅游安全預(yù)防體系；建立旅游經(jīng)營者安全管理責(zé)任制；建立旅游緊急救援和事故應(yīng)急處理制度；完善旅游保險體系；落實旅游景區(qū)（點）對外開放前的安全驗收制度；廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作；嚴格事故報告和統(tǒng)計程序。市政府設(shè)立旅游事故應(yīng)急處理小組并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，旅游事故應(yīng)急小組應(yīng)制訂不同級別的旅游事故處理預(yù)案，以應(yīng)對各種突發(fā)性旅游事故。

七、開發(fā)模式保障

旅游項目建設(shè)涉及到前期要素投入和政策處理、后期經(jīng)營管理和利益分配等各方面的問題。各部門、各單位應(yīng)根據(jù)實際條件和項目情況，積極探索有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的各種旅游開發(fā)模式，主要包括：政企聯(lián)動模式、企業(yè)運作模式、社區(qū)主導(dǎo)模式。

建立政企聯(lián)動的旅游開發(fā)公司，作為體現(xiàn)政府調(diào)控、推動旅游開發(fā)的階段性模式。取得成效后，再適時進行公司的轉(zhuǎn)制或經(jīng)營權(quán)出讓。

對一般旅游開發(fā)項目，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場規(guī)則獨立運作，政府提供公平的市場環(huán)境和必要的政策支持。杜絕由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營本市的主要旅游區(qū)點的做法，避免可能誘發(fā)的產(chǎn)業(yè)失調(diào)和政府失控現(xiàn)象。

對鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)充分調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社區(qū)組織的積極性，盡量由鄉(xiāng)村組織主導(dǎo)開發(fā)，鼓勵村民、居民以多種形式參與旅游開發(fā)，確保群眾在旅游開發(fā)中獲得經(jīng)濟上的實惠和文化上的利益。

八、人才基礎(chǔ)保障

針對各類旅游人才嚴重不足，遠遠不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和加快發(fā)展的需求的問題，建議引進旅游企業(yè)管理和行業(yè)管理人才，特別要重視從主要目標(biāo)市場引進旅游經(jīng)營、項目策劃、形象推廣等方面的管理人才；加強旅游培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)旅游人才，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員，選送優(yōu)秀人才到高等學(xué)校深造。

九、合作平臺保障

建立和擴大合作平臺，是各地旅游發(fā)展的重要手段。龍泉旅游產(chǎn)品尚未成熟，市場影響較小，因此采用多種形式的合作非常必要。旅游合作的主要對象以上海、杭州、寧波、溫州、金華和衢州等地區(qū)的政府、企業(yè)和社區(qū)組織為主。特別要重視政府公務(wù)出游、企業(yè)帶薪休假、獎勵旅游的市場營銷，此外與各種自駕車俱樂部、協(xié)會和汽車租賃機構(gòu)，以及各類體育組織和賽事策劃機構(gòu)也要加強合作。

十、資源保護保障

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。由于資源保護涉及面很廣，應(yīng)由市政府制定相應(yīng)的旅游資源保護辦法和政策。旅游資源保護辦法應(yīng)著重體現(xiàn)三個方面的內(nèi)容：第一，強調(diào)分級保護與分類保護相結(jié)合、單體保護與整體保護相結(jié)合、政策保護與工程保護相結(jié)合等原則；第二，以旅游資源普查結(jié)果為依據(jù)，以優(yōu)良級資源單體為重點，明確劃定重點保護的地域范圍，控制或禁止可能影響旅游資源永續(xù)利用的一切開發(fā)建設(shè)活動；第三，授予政府旅游主管部門執(zhí)法權(quán)，對旅游資源重點保護地域范圍內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)活動進行審查、監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立旅游資源開發(fā)監(jiān)管機制。

附錄

“十二五”龍泉旅游重點項目一覽表