龍泉市建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

一、我市“十五”期間工作回顧
 “十五”期間的五年，是在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地實施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)

展戰(zhàn)略，大力實施城市化戰(zhàn)略的五年；是大投入、大發(fā)展、大建設(shè)，我市經(jīng)濟社會快速騰飛

的五年；更是我市加快建設(shè)“山水古城、文化名城、旅游新城”，城市建設(shè)突飛猛進、建設(shè)

事業(yè)全面  發(fā)展的五年。回顧過去的五年，建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實市委、市政府的決策部署

，堅持牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握建設(shè)脈搏，適時采取有效措施，解放思想、攻

堅克難，各項建設(shè)工作均取得了新的進展。
1．規(guī)劃工作卓有成效。五年來，我們完成了新一輪的《城市總體規(guī)劃》修編，并已得到省

人民政府的批準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳規(guī)平均覆蓋率超過70%。完成了《龍泉市城市

色彩規(guī)劃》等規(guī)劃編制，實現(xiàn)了現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)（專項）規(guī)劃的基本覆蓋，開展

了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的編制。《七鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《龍泉溪兩岸景觀規(guī)劃》正在抓緊

編制中。
2、城市建設(shè)形勢喜人。五年來，建設(shè)系統(tǒng)大力實施城中道路網(wǎng)工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市

功能進一步完善，發(fā)展的潛力空間進一步得到挖掘。我市累計完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投

入7.39億元，新建成城市道路 22.45公里，新增城市綠地面積33.6萬平方米，城市建成區(qū)面

積4.72平方公里,比2000年相比擴大了51萬平方米。
3.公共產(chǎn)品供給能力大大提高。全市日供水能力提高了3.25萬立方米,用水普及率達100%。

燃氣儲氣能力從2001年的250萬立方米提高到2005年的460萬立方米，燃氣普及率從94.6%提

高到98.1%;城市公交車從2001年的每萬人1.9標(biāo)臺提高到2005年的每萬人4.47標(biāo)臺。
4．建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。五年來。全市累計實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值18.41億元，建筑

業(yè)已成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)逐步走出低谷、走向繁榮。全市累計完成房地產(chǎn)投資額

8.73億元,累計商品房竣工面積45.92萬平方米,累計商品房銷售面積達到36.76萬平方米，為

城市發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
5．城市面貌日新月異，亮點紛呈。五年來，我們立足于“山、水、古”這篇文章，強化城

市旅游功能，把龍泉建成山、水、城交相輝映，歷史文化和現(xiàn)代化文明有機融合的旅游城市

。萊茵花園、江南花園、華龍酈都等一批高中檔住宅小區(qū)拔地而起；四大入城口的綠化景觀

因地建景，葉紹翁故居—杏園精雕細琢，充分體現(xiàn)了古城龍泉的特色；亮化工程讓夜晚的龍

泉華燈齊放、霓虹閃爍。通過創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、綠色城市活動，不斷優(yōu)化人居環(huán)境

，為市民創(chuàng)造滿意城市，龍泉這顆浙西南明珠正日益變得光彩奪目。
回顧“十五”工作，我市建設(shè)事業(yè)得到了長足的發(fā)展，贏得了市委、市政府和麗水市建設(shè)局

的充分肯定，得到了廣大人民群眾的好評。這些成績的取得，是認真貫徹落實市委、市政府

正確決策的結(jié)果，是有關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同

努力的結(jié)果。但在工作中的矛盾與問題依然存在。面對融資難、征地難、拆遷難等城市建設(shè)

中的突出問題，我們尚未能從機制上找到長效解決辦法，仍然在相當(dāng)程度上制約了工程建設(shè)

；城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違章建設(shè)突出，規(guī)劃的實施管理有待于進一步加強。城市功能設(shè)施配套水

平與市民需求還存在一定差距。今后要科學(xué)、合理地完善城市規(guī)劃體系，加強市民的規(guī)劃法

制意識教育，規(guī)范商品房市場運作，積極爭取政策以加快城市建設(shè)進度，努力解決好征地、

拆遷、資金三大矛盾，為加快城市發(fā)展提供保障。
二、“十一五”時期建設(shè)事業(yè)發(fā)展前景分析
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要歷史階段，也是建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

的重要機遇期。在全球經(jīng)濟一體化和國家宏觀經(jīng)濟大背景下，建設(shè)工作即有許多有利條件，

也有不少不利因素，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
（一）全球性區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來無限生機與挑戰(zhàn)。
    “十一五”時期，和平與發(fā)展仍是全人類面臨的共同主題，世界基本政治格局和發(fā)展方

向不會改變，國際形勢總體穩(wěn)定，局部動蕩的基本態(tài)勢也不會改變。國際經(jīng)濟、貿(mào)易和金融

仍是處理國家關(guān)系的重要內(nèi)容，各國依然會把加快經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟實力作為國家政策的基本

目標(biāo)之一。經(jīng)濟全球化的加快，外來資本對區(qū)域發(fā)展的整合與提升，一是制度包括資本的整

合與提升，二是產(chǎn)業(yè)整合與提升，世界經(jīng)濟將出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整。這會使中國能

夠更方便快捷地在全球范圍內(nèi)配置資源，吸收或引進國際資本、國際技術(shù)與人才，也會使更

方便的開拓國際市場，從而使中國經(jīng)濟增長獲得更多的國際資源(市場)的支撐。 
    “十一五”是我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升期；也是人均GDP從1000美元向3000

美元邁進的黃金發(fā)展期。以構(gòu)筑社會主義和諧社會為目標(biāo)的全面小康社會建設(shè)將深入進行，

各項社會事業(yè)大大發(fā)展并成為推動經(jīng)濟增長的重要動力之一。工業(yè)化、城市化進程將進一步

加快，并仍然是“十一五”時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要載體。從浙江省情況看，“十一五

”是我省人均GDP從3000美元向10000美元奮進的重要時期，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，一是

來自與國際接軌，進一步融入以上海為龍頭的長三角而帶來的整合資源和巨大發(fā)展空間的拉

力；二是來自內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的壓力；三是來自統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中以發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后

發(fā)優(yōu)勢形成新的經(jīng)濟增長點的推動；四是來自進一步體制創(chuàng)新和深化改革的活力。這四種力

量將推動浙江的發(fā)展繼續(xù)走在全國的前列。
    二十一世紀(jì)頭二十年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，它給

建設(shè)事業(yè)帶來了選擇和機遇，也增加了困難和挑戰(zhàn)，迎來了無限生機和希望。
    （二）加速推進城市化是提高城市功能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然途徑。
    按照城市化發(fā)展規(guī)律，城市化水平達到以30%左右時，進入快速發(fā)展階段，達到70%時；

進入相對穩(wěn)定階段，一般說呈先快后慢的發(fā)展趨勢。2005年，我市城市化水平達到    %，

已進入城市化加速發(fā)展的階段，這種發(fā)展趨勢與世界城市化發(fā)展的總趨勢是一樣的。城市是

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，城市與區(qū)域經(jīng)濟好比火車頭與車廂的關(guān)系，城市越大。綜合實力越

強，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用就越大。世界上有競爭力的經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟帶都是與大城市或城市群

緊密聯(lián)系在一起的。要縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，打破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，完

成工業(yè)化中期階段的任務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須牢牢把握和順應(yīng)城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，

始終不渝地全力推進城市化。
   （三）加強土地、投資等政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，將對城市建設(shè)產(chǎn)生直接而長遠的影響

。
國家對土地、投資等政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)直接而長遠的影響。國家

對土地實行最嚴(yán)格的管理制度，以及新的投資改革決定等，將直接影響我市“十一五”期間

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。國務(wù)院投資體制改革決定合理界定了政府投資職能和范圍，明確

政府投資主要用于加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并建立投資決策責(zé)任追究制度。另一方

面，鑒于我市土地資源緊缺和長期性，以及國家實行最嚴(yán)格的土地管理政策的嚴(yán)肅性，“十

一五”期間我市城市建設(shè)用地矛盾將十分突出。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦予新的含義。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和前提。應(yīng)該清醒地看到，在城市建設(shè)突

飛猛進的背后，農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于

城市。如何打破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分割的體制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸、城市公共服

務(wù)向農(nóng)村覆蓋，是真正落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是“十一五”期及今后長期的工作任務(wù)

。
（五）城市市政公用事業(yè)改革和規(guī)范建設(shè)市場的任務(wù)仍然艱巨。
“十五”期我市市政公用事業(yè)改革雖然有所進展，但隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，人民生活

水準(zhǔn)的提高，對公用事業(yè)設(shè)施的質(zhì)和量將提出更高的要求。
隨著城市規(guī)模的擴展，大投入、大建設(shè)、大發(fā)展對建設(shè)事業(yè)確保工程質(zhì)量、規(guī)范建設(shè)市場增

大壓力。建設(shè)市場準(zhǔn)入和請出制度需進一步改革完善，建設(shè)項目業(yè)主和承包商的行為需進一

步規(guī)范，工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督機制有待完善，還沒有建立起完善的法規(guī)體系和統(tǒng)

一、開放、有序競爭的建筑市場，建設(shè)行業(yè)的運行機制和整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展

的要求，改革整頓規(guī)范建設(shè)市場的任務(wù)十分艱巨。 
    三、建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)
     （一）指導(dǎo)思想
以十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八

戰(zhàn)略”、麗水市“三市并舉”戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、推進城市化、城鄉(xiāng)一體化為主線

，以深化城市規(guī)劃、完善城市功能、強化城市管理、壯大城市產(chǎn)業(yè)為重點，大力實施“生態(tài)

立市、工業(yè)強市、旅游興市、文化名市”發(fā)展戰(zhàn)略，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，服務(wù)工業(yè)“第一經(jīng)

濟”，加快“一區(qū)、兩園、兩基地”建設(shè)，進一步發(fā)揮建設(shè)事業(yè)在我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)

和可持續(xù)發(fā)展的作用。
    (二)發(fā)展目標(biāo)
今后五年建設(shè)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：
圍繞“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市特色定位，致力于打造精品城市、特色城市

和富有個性的城市。全力做好“一街、兩岸、三山、四園、五路”文章，加強城市規(guī)劃、建

設(shè)和管理，使城市框架基本形成，功能趨于完善，加快把龍泉建成山水人居與生態(tài)旅游休閑

城市。
——以強化中心、完善結(jié)構(gòu)、拓展通道、功能整合、生態(tài)共建、資源共享作為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)

方針。
——以統(tǒng)籌的理念推進城市化進程，中心城市建設(shè)要具有功能完備、管理有序、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、

特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的山水生態(tài)旅游城市。
——積極探索市政公用設(shè)施有償使用方式，做好城市無形資產(chǎn)市場化營運，積極爭取國家政

策性資金扶持，進一步拓寬城市建設(shè)資金渠道。
——加快建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快非公有

制經(jīng)濟發(fā)展；調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，增強資本經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)、市場競爭和抵御風(fēng)險和能力；努力

發(fā)展多元經(jīng)營，尋求新的經(jīng)濟增長點。
——加快八都、安仁、小梅等三個中心鎮(zhèn)和   等六個重點鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其小區(qū)域中心作用

。
——理順城市管理體制，創(chuàng)新城市管理模式，推行城市分級管理，以人為本，優(yōu)化城市環(huán)境

，改善人居環(huán)境，提升城市品位。
建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十一五”期末的預(yù)期目標(biāo)是：
——城市化進程協(xié)調(diào)有序。到2010年，力爭市區(qū)人口發(fā)展到10萬人，建成區(qū)面積達到9.9平

方公里，全市城市化水平達50％。初步把我市建成為甌江源頭山水人居與生態(tài)旅游休閑特色

鮮明的小城市。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本健全。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制體系，比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

體系，初步建立以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐的龍泉

市城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃制度。
——城鄉(xiāng)建設(shè)富有活力和特色。按照城鎮(zhèn)體系總體布局構(gòu)建以市區(qū)為核心、三個中心鎮(zhèn)為依

托、六個重點集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，與龍泉經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的市域城鎮(zhèn)體系，推進城市化進程。

“十一五”期間，完善城中道路網(wǎng)，建設(shè)城東道路網(wǎng)，抓好城市拆遷和舊城改造，加大城市

綠地、景觀建設(shè)，五年內(nèi)新增城市的道路8公里。
——產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大。基本建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場管理體

制，實現(xiàn)住房價格穩(wěn)定。五年內(nèi)實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資額達到13億元，滿足廣大居民不斷提升

的居住需要。
——住房供應(yīng)和廉租保障體系基本完善。加快經(jīng)濟適用房、拆遷周轉(zhuǎn)房、過渡房和廉租房的

建設(shè)，建立健全“三位一體”的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。五年內(nèi)，投資1.5億建成經(jīng)濟適用房、

廉租房10萬平方米。
——人居環(huán)境顯著改善。污水處理、垃圾處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施基本配套，到2010年，全市全

面完成污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率達50％以上，城市垃圾無害化處理率達100％。

城市人均公共綠地面積增加到15平方米以上。
     (三)發(fā)展重點
    1、加快城市化、信息化進程，拓展城市發(fā)展新空間。
按照信息化城市的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高速度的推進信息化建設(shè)，以信息化帶動中

心城市現(xiàn)代功能的優(yōu)化組合。實施市區(qū)優(yōu)先發(fā)展，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，

培育城市特色，強化城市管理，壯大城市產(chǎn)業(yè)，進一步拓展城市發(fā)展空間，增強城市核心競

爭力。全面實施新一輪的城市總體規(guī)劃，按照“北居南工”的布局，實施“東擴南拓”工程

，積極開發(fā)金沙新區(qū)，加快舊城改造，形成南北互動、東西并進的城市開發(fā)格局。
2、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會

和現(xiàn)代化建設(shè)全局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項長遠而艱巨的目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)

村一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，搞好規(guī)劃。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為

群眾的生產(chǎn)、生活提供舒適優(yōu)美、安居樂業(yè)的環(huán)境，提高生活質(zhì)量。要抓住國家對基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村這一有利時機，加快農(nóng)村農(nóng)田基本建設(shè)，加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通

信、燃氣、供派水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

，不斷提高農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明。
    3、調(diào)整建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，達到質(zhì)和量同步提高的轉(zhuǎn)變。
    以住宅與房地產(chǎn)市場化改革、完善住房供應(yīng)政策、市政公用事業(yè)改革、投融資體制改革

、建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，堅持建設(shè)事業(yè)發(fā)展中提高規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、

咨詢、物業(yè)、管理等方面的水平，提高競爭力；堅持在建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展中全面提高建設(shè)

工程質(zhì)量；堅持在城市化加速進程中，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境

。
4、提高城鎮(zhèn)管理水平。
增強經(jīng)營城市的理念，盤活城市資本，積極探索經(jīng)營城市、管理城市的新途徑。進一步創(chuàng)新

城市管理思路、管理體制、管理手段和管理方式，加強城市運行重點環(huán)節(jié)的管理，提高城市

運行效率。完善城市規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理。深入開展城市綜合整治，大力實施

綠化、美化、亮化、凈化工程，整治臟、亂、差現(xiàn)象，改善城市面貌。強化街道綜合管理職

能，加強社區(qū)居委會建設(shè)。積極推進綜合執(zhí)法，努力提高城市管理水平。
5、發(fā)揮科技先導(dǎo)和支撐保障作用，促進建設(shè)事業(yè)技術(shù)進步。
堅持突出重點，以點帶面，全面推進建設(shè)科技工作的基本思路，重點抓好建設(shè)事業(yè)科技發(fā)展

規(guī)劃和戰(zhàn)略性研究工作；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及關(guān)鍵技術(shù)研究工作；建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展工作；信息

化與專家咨詢工作，為建設(shè)事業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀奠定基礎(chǔ)。
    四、建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)
    (一)進一步強化規(guī)劃和宏觀調(diào)控，加大規(guī)劃實施力度，實現(xiàn)城市化進程的新提速。
以新一輪城市總體規(guī)劃實施為契機，抓緊調(diào)整和完善城區(qū)各專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃；加快金沙

區(qū)塊和甌江兩岸地塊的修建性詳規(guī)及相關(guān)等專項規(guī)劃的編制工作。市區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達

到 ％以上。   
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃引導(dǎo)和促進全市布局的進一步優(yōu)化，爭取到“十一五”期

未全縣控制性詳規(guī)覆蓋到建制鎮(zhèn)和中心村。
加大規(guī)劃實施力度。要緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，加快新一輪城市規(guī)劃確定的一些重大項目上馬

。一方面要加快中心城市先進制造業(yè)基地建設(shè)，不斷集聚人口，強化產(chǎn)業(yè)和要素的集聚輻射

能力。另一方面，要積極引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)向心發(fā)展，與城市規(guī)劃和發(fā)展思路對接，整合人口、

產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢，努力構(gòu)建布局合理，功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
    完善規(guī)劃編制、規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃監(jiān)管體系。逐步完善各類規(guī)劃和建設(shè)項目的公示制度。

建立健全“設(shè)計招標(biāo)、公眾參與、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)決策、社會監(jiān)督”工作機制和“批、管、

驗”分離的內(nèi)部制約機制，廣泛接受社會監(jiān)督。完善規(guī)劃法規(guī)，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，

確保規(guī)劃在實施過程中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，有效遏制違法建設(shè)行

為。
    (二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)城市建設(shè)新突破。
加快推進城市化，實現(xiàn)城市建設(shè)新突破，必須打破常規(guī)搞建設(shè)，加大投入上項目。“十一五

”期我市計劃投入城市建設(shè)資金40億元。全力實施交通“一縱、一橫、二連、三線”的城市

交通主骨架，優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)加快城市道路建設(shè)，建設(shè)劍川大道、松溪路、后沙路、

中山東路、華樓東路、浙大路等6項道路工程。完善“八路一橋”，形成快速、安全、便捷

的城市交通運輸網(wǎng)。                                              
圍繞“兩山一江”這一城市生態(tài)主線，加強公園、綠地、內(nèi)河等城市環(huán)境建設(shè)，深入挖掘城

市自然稟賦和歷史人文內(nèi)涵。要加快甌江休閑觀光帶、西街歷史古街區(qū)、留槎洲水上公園、

青瓷文化村、寶劍文化村、九姑山、棋盤山、披云山、鳳凰山等重點項目建設(shè)，使之成為景

觀亮點。抓好周邊山體綠化的建設(shè)，大力發(fā)展城市園林綠地。努力建設(shè)生態(tài)式園林城市。
    完善城市供水、排水和污水處理系統(tǒng)，完成城市生活污水處理廠建設(shè)。進一步完善、擴

建生活垃圾填埋場及配套的滲漏液處理設(shè)施建設(shè)。堅持公交優(yōu)先原則，積極發(fā)展公交車，加

快城市快速公交車道建設(shè)。開展城市管道燃氣發(fā)展的前期工作。
    (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。
城市化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體化又是城市化發(fā)展的目標(biāo)和新階段。因此，必須把統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化納入城市建設(shè)的宏偉目標(biāo)通盤考慮。
進一步明確“一級三軸兩翼”的空間布局框架，努力謀求從更高的層次、更大的規(guī)模、更大

的區(qū)域上實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的聚集和跨越式發(fā)展。加快培育市域經(jīng)濟增長極，大力實施“東

擴南拓”工程，按照“北居南工”的格局，進一步拉開城市框架。著力推進高速公路走廊地

區(qū)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城鎮(zhèn)群的輻射范圍及凝聚力。統(tǒng)籌推動“兩翼”發(fā)

展，大力實施人口遷移、下山脫貧，促進生態(tài)建設(shè)和保護，加快南、北部中低山區(qū)的發(fā)展。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義

新農(nóng)村建設(shè)。加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)居點規(guī)劃編制，逐步試行農(nóng)民公寓建設(shè)；以城鄉(xiāng)一體化規(guī)

劃及區(qū)域村莊布局規(guī)劃為指導(dǎo)，合理規(guī)劃建設(shè)中心村，加快“百村示范、千村整治”工程及

康莊工程建設(shè)；完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高環(huán)境質(zhì)量，鼓勵農(nóng)民自愿下山脫貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)

資源共享，以滿足群眾的物質(zhì)、文化生活日益提高的需要，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康發(fā)展。
    (四)緊緊圍繞“雙創(chuàng)”工作，塑造美好城市形象。
圍繞我市開展?fàn)巹?chuàng)全國文明城市工作先進城市和保持國家衛(wèi)生城市目標(biāo)，著力提高城市管理

水平，提升城市品位。
要按照“亮化、美化、潔化、靜化”工程的要求，抓好市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面整治  城市

內(nèi)河，加快推進   無害化垃圾填埋場工程、污水處理廠及管網(wǎng)收集項目建設(shè)。按照布局合

理、方便群眾的要求，“格式化”城市零星地塊，建成一批停車場。新建和改造公廁 座，

到2010年一、二類公廁比例達  ％以上。抓好市政公用設(shè)施建設(shè)。重點抓好城市道路、橋梁

和江濱區(qū)塊路網(wǎng)建設(shè)，基本形成較完善的城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。抓好市民公園、文化公園、九姑山

公園和劍瓷主題公園等城市休閑設(shè)施建設(shè)。抓好城市重要地段、區(qū)塊的綠化美化，大力推廣

城市垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內(nèi)擺花養(yǎng)草，構(gòu)建體型、復(fù)合性綠色空間。開展園林式

居住區(qū)、花園式單位的創(chuàng)建活動。提高城市綠化覆蓋面和綠化檔次。加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理

。以街巷里弄、集貿(mào)市場、公共場所、廣場綠地、城郊結(jié)合部、城市出入口和居民屋頂為重

點，綜合整治環(huán)境衛(wèi)生，落實“門前三包”責(zé)任制，加強城區(qū)垃圾袋裝化、密閉化管理，徹

底清除衛(wèi)生死角。
大力實施文明示范工程。圍繞“山水古城、文化名城、旅游新城”的城市特色定位，建成一

批富有龍泉特色的標(biāo)志性設(shè)施項目和城市景觀。在進一步深化華樓商業(yè)示范街創(chuàng)建的基礎(chǔ)上

，加大對主要繁華街道街景美化，亮化的改造建設(shè)和日常不文明行為的管理力度，抓好中山

街、新華街、賢良路等路段文明示范街創(chuàng)建工作。
(五)規(guī)范市場，著力培育、促進建筑業(yè)的快速發(fā)展
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、是國民經(jīng)濟各部門和人民生活提供基本物質(zhì)

條件的產(chǎn)業(yè)。要進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資質(zhì)檔次和管理水平，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步

伐；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展建筑施工和企業(yè)運行機制；鼓勵企業(yè)實行跨行業(yè)、跨產(chǎn)

業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)重組，以全面提升建筑企業(yè)檔次；進一步提高企業(yè)管理水平，立足于創(chuàng)新和人

才開發(fā)，實現(xiàn)科技興業(yè)；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式，增強企業(yè)的綜合實力和經(jīng)營

活力，提高企業(yè)的市場競爭力；進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格落實工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，

完善工程監(jiān)理制，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，確保大建設(shè)．大發(fā)展過程中的項目建設(shè)質(zhì)

量和安全；建立激勵機制，深入開展創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯奪標(biāo)活動，積極鼓勵企業(yè)向縣外、省外競爭；

認真加大市場監(jiān)管力度，強化招投標(biāo)管理。
    (六)營造良好的市場氛圍，促進住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
    住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟正常運行和社會穩(wěn)定，必須始終堅持住

宅商品化方向，加強政府的宏觀調(diào)控作用，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合

理，價格基本穩(wěn)定。要初步建立商品房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)民公寓、廉租房等住宅分層供應(yīng)體

系和保障機制；以加強社區(qū)建設(shè)，推進物業(yè)管理為手段，進一步優(yōu)化居住環(huán)境；以國家產(chǎn)業(yè)

政策為導(dǎo)向，加強政府的宏觀調(diào)控，規(guī)范中介服務(wù)，提高市場運行質(zhì)量，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)

健康有序發(fā)展。要根據(jù)市場需求，科學(xué)制定年度土地投放計劃；建立住房保障體系，改善中

低收入家庭的居住條件，解決低收入群體的住房問題；培育和規(guī)范市場，促進住宅與房地產(chǎn)

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；進一步推進城鄉(xiāng)一體化，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及社會保障問

題。
    (七)抓好改革改制，理順管理體制。
建設(shè)事業(yè)、企業(yè)單位改革、改制勢在必行，一方面是政府轉(zhuǎn)變職能，實行政事、政企分離的

需要，另一方面也是我們擺脫困境、重新崛起的必然選擇，需要我們以鳳凰涅磐的精神和勇

氣去面對改革，以積極進取的精神狀態(tài)去迎接新的挑戰(zhàn)。在加快推進的同時，要正確處理好

改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，積極采取穩(wěn)妥的方式，認真探索改制轉(zhuǎn)體的多種形式，確保穩(wěn)步有

序推進。
    五、“十一五”時期加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主要政策措施
    (一)樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，優(yōu)化資源配置，堅持可持續(xù)發(fā)展。
土地制度改革的核心是提升土地價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，變資源為資金，使土地成為城

市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資金來建立和完善土地儲備制度，控制一級土地市場。根據(jù)建

設(shè)規(guī)劃，通過征用、收購、收回、置換等方式取得土地使用權(quán)，進行土地的前期開發(fā)和儲備

，然后按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權(quán)

，從而控制、調(diào)節(jié)城市發(fā)展各類建設(shè)用地的需求。政府嚴(yán)格控制著土地一級市場，城市建設(shè)

籌措建設(shè)資金，通過控制土地供應(yīng)與配置機制，調(diào)控滿足城市的社會效益和環(huán)境效益的提高

。在為城市籌措建設(shè)資金的同時，保障為城市提高社會效益和環(huán)境效益的用地和建設(shè)資金，

保障區(qū)域發(fā)展和城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
    (二)做好規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中的作用。
    要以提高城鎮(zhèn)化水平和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平為目標(biāo)，努力落實新一輪城市總體規(guī)劃和

城市詳細規(guī)劃以及城市設(shè)計工作，搞好城市路網(wǎng)、供水、排水、供配電、抗震防災(zāi)和綜合交

通等專項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，重視城市中心區(qū)和重要帶點的設(shè)計工作，努力提高城市規(guī)劃水

平。要積極與國內(nèi)高水平規(guī)劃設(shè)計單位進行業(yè)務(wù)交流，加強規(guī)劃設(shè)計隊伍的培訓(xùn)，提高規(guī)劃

設(shè)計的整體能力和規(guī)劃設(shè)計水平。在規(guī)劃年限內(nèi)，要按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃嚴(yán)格管理和組織實

施，有計劃地進行各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，全面提高城市化水

平。城市成片開發(fā)、舊城區(qū)改造必須按照規(guī)劃確定的功能定位和功能分區(qū)，確保總體規(guī)劃目

標(biāo)的實現(xiàn)。
    (三)建立和完善多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。
    首先，爭取國家在投資上的政策傾斜。使盡可能多的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家建設(shè)規(guī)

劃。其次，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。抓住當(dāng)前對發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的寬松環(huán)境

及有利時機，把用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算資金占當(dāng)年GDP的比重逐年提高，重點用于城

市道路和環(huán)境建設(shè)。建立完善的土地儲備制度，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，將生地變熟，把拍賣的資金

大部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，要加大市場化的開發(fā)力度。積極探索BOT(建設(shè)、經(jīng)營

、轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓)等建設(shè)模式，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資闖出一條新路。再

后，要加強對城市建設(shè)發(fā)展公司運營體制研究，以其為載體進行資金融通、項目建設(shè)、資本

運作、綜合開發(fā)等一系列產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步形成以降低成本、提高效益為中心，以集團化發(fā)

展，規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理為特征的基礎(chǔ)設(shè)施自我積累和自我發(fā)展的新機制，提高運行服

務(wù)水平。
    (四)提高辦事效率，改善發(fā)展軟環(huán)境。
加快投資體制改革，激活投資主體。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步確立

企業(yè)投資主體地位。不斷推進行政管理體制改革，激活服務(wù)主體。推動機關(guān)職能從管理型向

服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全面貫徹實施行政許可法，建立健全高效便民的審批運行機制。按照“重在提

質(zhì)、貴在提速”的要求深化機關(guān)效能建設(shè)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行機

關(guān)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制，完善機關(guān)評優(yōu)創(chuàng)先、投訴處理、效

能告誡、責(zé)任追究制度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加到位的政策環(huán)境和法制環(huán)境。